“煤改气”背景下冬季天然气供应安全问题研究

杨坤

（江苏中油昆仑能源投资有限公司，江苏 南京 211100）

一、国内“煤改气”形势

我国正处于经济发展方式转型和能源消费结构转型的关键时期，随着环保压力增加和技术进步，我国能源消费的低碳化趋势日益明显，天然气将成为我国能源由高碳向低碳转变的重要桥梁，发展速度将明显高于煤炭和石油。国家《能源发展“十三五规划”》指出要加快实施“煤改气”，以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北地区为重点，推进重点城市“煤改气”工程，增加用气450亿立方米，替代燃煤锅炉18.9万蒸吨。

随着国家《大气污染防治行动计划》《能源行业加强大气污染防治工作方案》等一系列纲领性文件的出台，“煤改气”进入超快车道。尤其是《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的发布，明确将“2+26”城市列为北方地区冬季清洁取暖规划首批实施范围后，“煤改气”业务进入爆发期,在“大气十条”终考、环保监管加码等形势下,华北地区“煤改气”大大超出原计划，回顾2017年那场“气荒”始末，“煤改气”步伐过快与天然气供应安排的不匹配，是导致全国性的“气荒”主要原因之一，同时市场行业内快速传递并蔓延的恐慌泛滥更是助推了行业紧张情绪。

二、“煤改气”的意义分析

（一）对能源结构转变意义重大

我国能源消费结构长期以来过于依赖煤炭资源，虽然自改革开放以来我国经济也取得长足的发展，但这种过于依赖煤炭资源及其他非清洁化石能源的增长方式显然是不合理也不可持续的。一方面，以煤炭为代表的化石能源储量有限，不可能无限制的以牺牲环境为代价来开发煤炭等化石能源支持经济发展；另一方面党的十八大以来，环保成为政府治理中的重要工作，而煤炭等化石能源的天然特性使得其难以符合环保治理的要求。

（二）对绿色低碳经济发展意义重大

实施“煤改气”工程是着眼于经济转型与能源消费结构调整的关键性工程，也是“绿水青山就是金山银山”论断在能源产业的具体落实。煤炭能源在消耗过程中产生大量污染，因此要促进相关产业的绿色低碳转型就必须切实推进“煤改气”工作，将扩大城市高污染燃料禁燃区范围，大力推进天然气替代步伐，替代燃煤锅炉、工业窑炉、燃煤设施用煤和散煤。

（三）对长期可持续发展意义重大

近 20 年来，煤炭对中国经济腾飞起到了举足轻重的作用，从振兴东北工业基地到现在，都是煤炭在支持我们国家的发展。面对煤炭储量减少、对环境污染较重的情况，我们必须发展新型能源，用天然气替代煤炭用于我们日常的生产和生活。

三、“煤改气”背景下保证燃气供应安全的措施

随着国家“煤改气”工作的稳步推进，LNG价格每当进入供暖季就会出现走高的行情，一方面与冬季供需关系有关，符合市场规律，但是大多数时候这也是LNG行业参与者助推的结果。因此，要保障燃气供应安全就需要采取多种措施，防止供需失衡并规避行业出现“虚高”现象，就需要燃气企业发挥重要作用，并主要做好以下方面工作：

（一）强化政府协调，企地联合保障供应

加强与地方政府、燃气管理部门沟通协调，在特殊供应时段，积极向政府建言献策、主动作为，全面服务好当地政府保民生工作，并据理力争做好推价、顺价工作，保障企业利益不受伤害。一是科学合理向政府提出保供承诺，有所为有所不为，实事求是地为政府做贡献，规避自身风险；二是加强与政府沟通衔接，推动政府对LNG市场价格的监管，防止LNG供应商恶意涨价；三是争取政府方面推价、顺价政策，在LNG价格高企时要及时将价格风险传导至下游，保障企业利益；四是做好公关处理工作，建立与政府信息联动机制，争取政府全天候的支持和理解；五是借助地方政府政策红利，积极部署应急调峰设施、管道建设，提高企业保供能力。

（二）强化客户管理，精准服务平稳保供

2019年，面临国家管网的成立这件“大事”，未来天然气消费市场将逐渐走向市场化，未来天然气供应主体将呈现多元化态势，不确定因素增多。对此，要做好客户需求管理，提升天然气供应服务水平，精准掌握客户需求、实现供需平衡。一是强化需求侧管理工作。按照“保民用、保公用、保重点”原则，从有效平衡资源、准确把握需求入手，加强客户需求管理，切实保障用气需求与资源供应相适应。二是强化客户分类营销措施制定。采取分时段、分区域、分负荷等手段，制定客户的减、限、停供气顺序，重点保障区域内居民气、车用气需求，对于非居民用气要“有保有压”，优质客户优先保供、低效客户敢于推价，对纳入不同级别的减、限、停企业要提前告知以备生产安排，有效缓解冬季供气压力。三是强化市场调研工作。对下游用户开展全方位调研，全面掌握用户生产情况、用气规律，探索天然气峰谷价格机制，鼓励用户夏季多用气，冬季少用气，缓解供需矛盾，保障民生用气。

（三）强化气源落实，保障多种气源渠道

一是做好与上游、上级单位的沟通协调工作。燃气企业要做好与上游单位的沟通和协调，科学严谨制定需求计划，保证区域内供需平衡，要主动与上游供气单位联系和沟通，主动将下游需求和存在的问题反馈给上游供应单位，争取更多气量指标，保证区域内的天然气供应安全。二是多渠道积极引进气源供应商。要与有实力LNG供应商开展合作，科学开展保量、锁价工作，将自身供应安全落到实处，规避上游供应风险、影响下游保供工作。三是利用好国家管网成立的大力时机推进管网互通工作。充分利用国家制定的“管住中间、放开两头”的天然气销售政策方针，积极游说当地政府、其他燃气公司开放当地输气管网的代输服务，各燃气公司可以利用当地各类城市燃气管网开展输气服务，从而实现管网的互联互通，提升冬季保供能力。

（四）强化能力提升，加快应急调峰建设

一是利用好政策红利，加快储气调峰设施建设。国家2017年发布的《加快推进天然气利用的意见》《2017年度保证民生用气责任书》都提到了燃气企业建立储气调峰设施的要求，2017年的“气荒”使得各地方政府开始高度重视当地天然气供应安全问题，将助推本地区应急调峰储备设施的建设进程。燃气企业要利用好国家及地方的政策红利，积极部署应急调峰系统建设，借此完善自身燃气供应设施，提高保供应能力。二是积极与政府洽谈气源管道建设工作。未来支线管网和城市燃气输配管网将是最有价值的燃气设施，燃气企业要利用好各地“最后一公里”建设的契机，加大市场调研和开发力度，针对管网未覆盖的开发园区、偏远郊区、乡镇，开展“燃气下乡”工作，不断扩充自身的燃气管网设施，为未来长期可持续发展打下良好的基础。

四、结语

“煤改气”工程是一项系统工程，燃气企业要加强与地方政府、客户之间沟通、协调，加大宣传力度，传递供气压力，讲清供气形势，强化峰谷价差机制引导，激励用户自觉控制冬夏峰谷和需求波动，共同应对冬季资源紧张的天然气供应问题。同时，要强化资源渠道的多元化建设以及管网设施的完善和扩充，为自身供应安全提供强有力的保证。再者，要加强舆论引导和宣传工作，善于疏导情绪、化解矛盾，防止舆论矛盾积累和加深，同时积极与新闻媒体沟通，努力减少负面影响，确实做好燃气供应安全保障工作。