基层公务员公共服务能力优化研究

文/孙彤，河北省迁安市杨店子街道办事处

公共服务是政府提供的重要公共产品，直接影响到人民群众的生活质量。基层公务员是政府组织实现公共服务职能，服务人民群众的重要力量和重要保障，是保证国家政策落实的执行者。因此，基层公务员服务能力直接关系到政府组织提供服务的水平，直接关系到人民群众的切身利益，提升基层公务员公共服务能力具有重要意义。

1 基层公务员公共服务能力现状

1.1 缺乏现代政府公共服务意识

受多年传统思想的影响，在某些公务员意识形态中没有把现代政府为人民服务的功能贯彻到自身工作当中去，仍然存在官本位思想。某些公务员责任意识缺乏，自我约束能力缺乏，这些因素导致了有些基层公务员在日常工作中组织纪律意识涣散，在开展公共服务工作过程中消极、被动，态度傲慢，甚至出现“吃拿卡要”等损害公民利益、损害政府形象的行为。公共服务意识对现代政府服务能力及政府形象具有重要影响作用，缺乏服务意识对基层公务员公共服务能力产生消极影响，进而损害人民群众的合法权益，抹黑政府组织形象。

1.2 公共服务专业能力有待提升

专业技能在很大程度上决定了服务行为的质量。随着社会分工日益细化，人民群众对于提供公共服务的政府组织要求也在不断提升。当前，政府组织不再是传统行政工作的完成者，应转换角色，成为专业化程度高的公共服务提供者。但目前基层政府公务员提供公共服务专业技能的能力仍有待加强。一部分基层政府公务员年龄较大，进入政府组织工作时间较长，自认为工作经验丰富，或者认为距离退休年龄不远等原因不愿主动接受最新专业知识；二是通过国家招考进入基层政府工作的大学生，虽然具备丰富的理论专业知识，但不知如何将知识转化为实际工作中的公共服务技能，也需要提升自身公共服务专业能力。

1.3 公共服务职责模糊不清

由于基层政府人事管理改革缺乏创新，对公务员角色缺乏科学分析，甚至对公务员的绝体工作没有进行严格、清晰的界定。在缺乏工作定位的同时，基层政府对于公务员工作开展情况、工作绩效缺乏专业性、特定性、可操作性的考核，这些实际情况导致了部分公务员在工作中缺乏规范与约束。有些基层公务员在工作时间无所事事，缺乏开展工作的主动性。由于长期处于缺乏规范、监督的工作环境，导致有些基层公务员责任意识不足、工作能力差、工作主动性缺失，不能真正理解人民群众的实际需求，导致了公共服务效果不理想。

2 优化基层公务员公共服务能力的策略

2.1 提升现代公共服务意识

构建新时代服务型政府强调以人民为中心，核心任务是为人民群众提供高水平、高质量的公共服务。所以，彻底摒弃落后的“官本位”思想，提升基层公务员现代公共服务意识，树立“服务者”的角色定位，不断提升人民群众对政府的评价。一是，不断开展教育活动，在基层公务员心中树立以人为本的工作指引，为人民群众提供贴心的公共服务；二是，基层公务员要主动走进群众，了解人民群众的实际需求，认真、出色完成本职工作，提升公共服务质量；三是，基层公务员要时刻意识到权力是人民群众赋予的，是要为人民服务的，要充分、合法运用权力为人民群众谋幸福、办实事，坚决杜绝以权谋私的违法行为。基层公务员站在服务人民群众的第一线，要时刻树立服务意识，充分发挥政府组织的公共服务责任，为提高人民群众生活质量不懈努力。

2.2 强化学习，提高公共服务专业能力

学习是保证基层政府永葆活力、永葆青春的重要途径，在提高基层公务员公共服务专业能力的过程中要针对不同群体开展不同形式的学习活动。首先，针对进入基层政府工作时间久、年龄较大的公务员开展知识更新培训班。许多工作经验丰富的基层公务员工作主动性、学习热情逐渐降低，掌握的工作经验有些已经与时代发展阶段不相符，不能完全胜任人民群众提出的新需求，这就要求基层政府充分理解、把握国家大政方针，充分了解人民群众的公共需求，有针对性的开展新知识培训，不断提升基层公务员知识时代性，为人民群众提供满意的公共服务。其次，针对通过国家招考进入基层公务员队伍的青年群体开展岗前培训。青年公务员具有丰厚的理论知识储备，但对于基层政府工作缺乏经验。岗前培训内容可以设置职业道德与纪律、业务专业知识等内容，促进青年基层公务员将理论知识转化为实际工作能力。

2.3 明确岗位职责，推进考核工作科学化

基层公务员面临的工作和问题多种多样，同时也会面临各类群体，工作更加具体、直接，工作具有一定的难度和复杂性。基层政府应针对不同公务员岗位确定具体的岗位职责、履职标准及规范、评价标准等。有了明确的工作内容和工作目标，基层公务员在工作中更能够有的放矢，不断提高公共服务能力。除规定基层公务员“应该做什么”之外也要明确基层公务员“不能做什么”，对其行为进行约束，同时，要严格规定基层公务员在出现违规行为时的处罚办法。通过约束性内容强化基层公务员的服务行为。绩效考评是提高基层公务员服务能力的重要途径。促进考核工作的科学化，保证考评内容科学合理，考评过程公开公正。同时要注意引入多元考评主体，吸引社会公众参与基层公务员绩效考评，在传统同行打分的基础上加大公众考核的权重，促进基层公务员提升服务能力及服务效果，进而提升人民群众的满意度。