新时期农业经济管理的分析与研究①

何建梅

(青海省互助土族自治县威远镇人民政府 青海海东 810599)

中国土地面积庞大，约占世界土地面积的30%，而人口数量又居多，约占世界人口的70%[1]。且农村人口庞大，农业品种繁多，农业经济在国家经济发展中占有重要地位。随着新时期经济模式转型升级，对农业经济管理也提出了新的挑战和要求。目前中国大部分农业地区依旧保留以往的经营管理模式，劳动力充足但观念和理念落后，与城市经济管理现状相比仍有一定差距，与发达国家的农业经济发展相比，中国仍需进一步加强农业经济管理，克服困难，努力提高农业经济发展，从而平衡中国整体经济的发展水平。

1 新时期中国农业经济管理发展现状

自20世纪50年代以来，为促进农业产业化，中国最初模仿实行了苏联的社会主义经济体系等制度，根据发展成果和实际经验来看，因地制宜且具有中国特色的社会主义经济制度显然是更明智和有效率的选择，能够促进农业发展。例如，土地承包责任制，在这种农业经济管理体制下，农民拥有更多的自主选择权，经济利益和劳动情况能够相对自由地支配，大大提高了劳动积极性和劳动效率，进而有效提高生产力水平，人民生活水平也间接得到了极大改善[2]。从模仿到具有创新性的土地承包责任制的转变表明了，农业经济的发展需要有效管理和思考，应力求将农业经济从作物生产的简单层面跨越至批量生产的工业层面，以服务于更多人口，改善农民收入。进一步提高让农业经济管理水平任重道远，亟须采取科学有效的管理手段。

社会情况发展与政策出台匹配是实现产业发展的重要途径，但结合当前的农业经济管理情况，目前很多政策并非因地制宜。由于中国幅员辽阔，各个省份和地区的自然环境和经济、人才条件并不相同，因此一刀切的政策在执行过程中避免不了会出现很多问题。

对农业经济管理的重要性认识不足是制约中国农业发展存在的主要问题之一[3]。自古以来农业是中国发展的根本基石，中国属于农业大国，但是改革开放后，随着工业经济的迅猛发展，科学技术的不断进步没有体现在农业领域，很多地区认为发展工业才能致富，却忽略了农业经济管理的重要性。物质经济的发展的确在一定程度上可以为国家和人民带来生活的富足，但是实际上，小康社会水平的实现不能仅仅依靠工业[4]。

2 青海省农业经济发展特点及存在问题

自改革开放以来，中国已经采取了多种政策手段，促进农业经济，增加农民收入。各省市地区也采取了多种有力措施，大部分农村地区的经济状况均有明显改善，但在此过程中，仍存在一定的问题，制约各地的经济更好更迅速的发展。以青海省为例，分析其农业经济发展特点及存在的主要问题。

青海是长江、黄河和澜沧江的发源地，省内分布有多个国家自然保护区，是中国的 “生态源”，在国家生态安全战略中具有特殊重要的地位。青海地处青藏高原，大部分地区均为干燥寒冷的高原大陆性气候，日照时间长、日夜温差大、降水量较少、常出现大风以及沙暴[5]。一个客观事实是，全省难以利用的土地面积大，有大量的荒原及冰川广布，适宜种植农作物和人口居住的土地面积占比较小。因此，青海农业经济发展应该以此客观实际情况为出发点[6]。

青海省近几年来全面推进具有高原特色、青海特点的现代生态农牧业建设，农牧业经济继续保持了平稳较快发展。但农业经济建设仍存在以下问题，包括：

2.1 土地面积与人口数量不匹配，技术水平有限

青海为农牧结合省份，农牧业收入占农民收入的六成以上，尽管近几年来农业结构调整政策不断推进，但由于土地面积小，自然灾害等原因导致草地面积不断减少，农业生产技术水平还处于较为落后的水平。如果单纯依靠现有的土地和种植方式，提高农牧民收入的目标很难实现。

2.2 基础设施条件较差，生产力不足

农牧业整体基础设施条件落后，水利设施老化，无法抵御自然灾害。农牧业产品市场占有率低，无法形成市场规模。产业结构升级缓慢，缺乏物质和人力资源以重新调整产业结构。脆弱的生态环境制约了青海省农业经济的发展，而又缺乏基础设施管理。人口与环境，基础设施与管理措施具有严重的矛盾。

2.3 农业经济管理观念落后，人才引进不足

人才是促进创新的必要条件，创新的农业管理观念是未来农业经济发展的重要因素。在思想观念方面，青海省地区农村居民受教育程度普遍偏低，很难培养高层次的技术人员和管理人员，人才短缺问题严重，难以实现资源开发、结构调整、管理创新，提高当地经济水平更是难上加难。同时，当地居民仅追求解决温饱，缺乏开拓进取的创业精神。

2.4 农产品加工能力低 产业化经营水平差

目前青海省农作物种植和畜禽养殖过分追求数量增长，低水平重复、分散养殖等也导致该地区的产品经营难以形成规模，再加上农产品加工大多停留在初级生产阶段，深度加工少，造成农产品技术含量低，缺乏竞争力。

3 农业经济管理的总体思路

3.1 创新建设农业信息化制度

提高政府的农业信息化意识，充分认识发展农业信息化对科学决策的重要意义。政府应充分发挥宏观调控职能，创新建设农业信息化工程，集中资源进行系统建设。进一步提高经营主体的农业信息化意识，令企业和农民形成利益共同体，建立为农户全方位提供信息的机制。

3.2 重视农业经济管理学科建设

重视农业经济经理管理学科的建设，正确地发展农业经济，必须通过学科建设进行探究和深入学习。只有通过认真地科学研究和创新，我们才能够形成有中国特色的农业经济管理理论基础，进而将农业生产上升到专业化水平。农业经济管理应是具有自身特色，需要区别于国外管理学科，结合中国地方和区域的实际问题，有针对性地开展研究和解决问题，为农业经济发展添加动力。

3.3 突出特色作物重点发展

以青海省为例，建议围绕特色产业畜牧业，着手构建生态导向型的农业发展架构，并根据高原地区的气候条件，结合水土资源结构，选择优质且合适的作物进行种植培养。在农作物方面，减少价值含量低的农作物占地面积，重点普及价值含量高，即市场前期发展好的豆类、中藏药和花卉生产，建立模式化的加工、生产和经营基地。

4 结论

进入21世纪的新时期，全球农业经济的形式和模式发生巨大变化，人民对农产品的需求量不断改变，农业的生产和经营不仅追求产量，更要追求方法和效率，以实现产业化、技术化和商业化。产品产量和质量应同时提高，农民收入和生产积极性应引起相关部门重视，这就要求建设具有创新意义的农业经济管理制度，逐步向现代化农业科技生产转变。