政府会计制度运行过程中存在的问题与措施

文/张海祥，天津市环境保护科技信息中心

在政府对自己的财务信息进行管理的过程中，不可避免的会涉及到一些会计管理制度，因此，政府会计制度是否到位、会计制度选择是否合理对政府职能的正常发挥具有十分重要的意义。

1 我国政府会计制度运行中体现出的问题

财务管理对于社会经济发展具有至关重要的作用，在计量、记录和报告部门财政交易或事项的过程中均发挥了至关重要的作用。在政府进行财务相关工作的过程中，会计制度是以现金制度为确认基础，以财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计为三种主要形式来制定实行的。就目前来说，我国政府的会计制度运行过程中仍面临如下问题：

1.1 原有会计体系不满足财政体制改革需求

政府运行的现有会计制度虽然在实践过程中被不断完善和更新，但在实际应用过程中仍缺乏正式科学的标准制度体系。随着政府财政制度的不断改革深化，一方面对于财政预算会计和行政单位会计统筹提出了更高的要求，要求政府需要使会计制度一体化；另一方面，又对于预算会计的分类进行了明确的划分，要求政府需要明确各类会计核算目的，根据其活动目的考虑其会计核算特点并加以规范，使该制度要满足政府做各类财务工作之用。我国政府所用的会计制度与世界相比较为落后，会计制度仅包含预算内容，缺少财务会计或成本会计等内容，且在记录阶段，其纪录内容也不全面，缺少财务管理过程及各类信息财务记录，即记录内容仅反映了财务花费去向，缺少管理、回收、反馈等内容。

1.2 财务审核过程不规范、内容不全面

财务审核过程不规范，内容不全面，主要是由于政府在作相应的财务信息统筹与会计审核时，需要以政府会计制度的改革以及政府财务报告中所提供的科学完整的，合理的会计信息为基础来进行相关工作的。我国政府现行会计制度中财会部分核算资产统筹不全面，不完整，未将财会信息和政府工作报告所提供的各类信息进行全方位覆盖，因此也不利于全面反映政府的财政状况及落实促进社会经济发展的相关责任；另外，统筹信息不全面也会导致管理相关信息工作出现漏洞，容易造成政府及国有资产流失，不利于政府对国有资产进行直接管理，同时也会造成政府负债状况加重，造成政府财政风险加大。

1.3 审核规则不利于政府未来规划

政府现有会计制度是以现金收付制度为基础实行的，在财政管理工作中具有相当程度的局限性。首先，对于反映政府资产及负债情况来说，现金收付制度无法完全客观地对其进行反映，从预算资产变化情况来看，现金收付制度也无法从长远角度来看待该问题，因而大大限制了我国社会经济发展；其次，政府财产耗用情况无法通过现金收付制度来进行全面反映，同时还会出现对收支状况预判失误等状况的发生。政府的净资产不能完全体现政府公共资产的今天，现金收付制度极易扭曲财务真实状况，使政府对其投资项目对未来政府财政影响和对社会经济的影响不能进行准确预估及判断，无法对项目所造成的长期影响及未来信息进行预见，使政府未来规划受到限制。

1.4 审核结果不能对事实进行真实客观反映

现阶段中，政府使用的会计制度无法对成本进行分析，这也导致了财务统筹信息和会计审核结果无法对政府年度耗用财务资源状况进行全面反映，也就无法向政府提供其运营成本，从而对统筹政府年度收支情况造成一定的不良影响。现行的预算会计制度下，仍存在政府众多收入未纳入会计核算范围，而大多数政府所实行的“以拨代支”政策无法为会计核算环节提供更多收支信息，社会各方也无法对政府进行监督，这也在一定层面上造成公款私用等现象的发生。此外，仅以现金收支制度进行财务统计无法对政府财政收支情况进行详细划分，无法分清财政状况在各界政府职责期间内的详细状况，进而对各界政府业绩评价也就无从根据。

2 对政府现行会计制度进行改革完善相关策略

2.1 明确政府现行会计制度，制定统一规范会计准则

在统一会计制度及准则之前，需要做好政府会计改革推进工作中的改革思路确立相关工作，改革思路要严格按照我国国情设计，并充分借鉴国际经验，实现“逐步推进”的总体工作原则，重点对政府职能部门进行相应改进，确立全职发生制及政府会计改革相关工作。另外，改革制度需要从模式制度向准则模式改变，政府需要制定其科学完善的会计准则，并以其为基础进行财务统筹工作的改进。

2.2 引入新型会计制度及准则

权责发生制会计审核基础是近年来在我国一些地区的政府财政部门中使用的新型会计制度准则。政府权责发生制在会计统筹工作中的具体应用，是以西方国家在该制度的实践过程中总结经验，依照我国政府具体情况进行总体设计，最终进行确定的。在制度的管理之下，政府财务制度状况发生根本变革，由修复的收支制度代替了现金收支制度，在原则上使用收付实现制，从而改善了之前对财务信息统筹记录不足导致各类现象发生的状况。

2.3 扩大政府会计核算内容，完善财务报告体系

政府作为社会管理机构，需要对国有财政收入进行严格管理。因此，为了使政府财政体系与现有社会经济发展状况相匹配，就需要在责权发生制引入会计准则的基础上，扩大政府财务核算内容，完善政府财务报告体系，并在历年政府财政收入报告中给予集中体现。通常情况下，政府财务报告是一项系统性、复杂性的工作，需要对各方面的因素给予综合考虑，并选择与之相匹配的核算方式，这样不仅可以直观的反映政府财务状况，而且还可以提高政府披露信息的规范性、合理性，为政府会计工作的开展奠定良好的基础。对于政府财务部门而言，为了能够更好的满足工作需求，还需要构建一套全面、完善的政府财务报告体系，以期顺应社会发展需求和社会发展潮流。在编制政府财务报告过程中，要注重设计的规范化、标准化，在政府会计工作范围内，来推动政府财务预算和管理工作的顺利进行，在确保政府会计核算结果全面性、真实性与完整性的基础上，还可以更好的体现权利与义务之间存在的联系，提高政府会计制度运行效率。

2.4 完善政府会计体系

政府部门需要结合国外发展经验，根据国情需要，明确界定政府会计工作的范围，并构建一套完善的政府会计体系，对现有的会计工作准则和工作制度给予补充和完善，以确保政府会计工作的顺利进行。同时，政府会计工作还需要尽可能把政府活动纳入核算范畴，并且把政府活动过程中所产生的费用纳入政府核算范畴。会计、预算等都是政府会计核算工作的核心部分，此时就需要政府部门对政府活动效率给予考核，并做好固定资产的核算工作。作为政府部门，要意识到会计体系的重要性，在实际工作过程中要明确具体工作内容和工作责任，除了需要把会计预算工作与普通经济核算分离开来外，还需要注重二者间的配合，使传统的工作体系得到有效转变，并在此基础上创新工作模式，从而有效提高政府会计工作效率。此外，政府部门也需要结合会计制度运行情况，来对现有的政府会计工作体系进行补充和完善，并制定一套更加完整、更加科学、更加合理的政府会计工作准则，有效推动政府会计工作的改革与创新，推动政府会计工作的顺利开展。

2.5 明确会计工作权责发生制

作为政府部门，为了确保会计工作的有效性，就需要根据具体的改革方案开展总体设计，并对国外的先进经验给予适当的借鉴和引用，进一步明确会计工作权责发生制。同时，政府部门还需要构建统一的政府会计工作准则，通过对会计工作人员进行专业知识的培训与教育来提高他们的专业水平和综合素质水平，使他们更好的胜任政府财务会计工作。例如，政府部门可以根据工作人员的岗位特点和工作内容来确定会计工作权责，尽可能把工作责任落实到每一个人身上，以确保各个环节工作的顺利衔接。政府还需要明确自身权责，对现有的工作理念及工作方式进行改革与创新，从而有效提高政府会计工作的有效性。

3 结语

综上所述，通过对现阶段的政府财政情况进行分析来看，我国大部分地区财务工作均出现一定问题，而政府财务工作中所出现的各类问题所导致的各类情况发生已经受到社会各界的普遍关注和相关部门的高度重视。政府在社会经济发展过程中扮演着重要的角色，对整个发展结果起到了至关重要的影响，因此，政府需要在财务管理及会计制度上以身作则，落实相关责任，为社会各界树立标杆，为经济发展带来积极影响。