行政事业单位资金管理的困境及措施

2019-12-22甘激文信阳市卫生计生监督局

新商务周刊 2019年19期

文/甘激文，信阳市卫生计生监督局

在任何组织中，资金管理问题都是该组织的日常管理活动中的重要工作内容，行政事业单位也不例外，并且加强行政事业单位的资金管理工作可以有效预防腐败，加强廉政工作的效果，但是从目前的行政事业单位资金管理现状及管理制度来看，目前的行政事业单位的资金管理制度依旧存在一些漏洞亟需解决，从而缓解当前行政事业单位内部的资金管理困境。

1 行政事业单位资金管理概述

1.1 行政事业单位及资金管理概念阐释

行政事业单位是行政单位和事业单位的统称，行政单位指的是各级政府部门及其派出机构，而事业单位则是由国家直接出资成立的社会服务组织，包括教育事业单位、科技文化事业单位、卫生事业单位等等，在行政事业单位的日常运转中，需要加强对单位内部的资金管理活动。一般而言，资金管理指的是组织对组织内部的资金计划、控制、监督、考核工作，需要对资金流动情况进行核查，资金管理活动包括固定资金管理、流动资金管理及专项资金管理。在行政事业单位中，由于单位内部的资金是由国家直接拨付的，因此在行政事业单位的日常管理活动中加强其资金管理可以有效提高自己的流动效率，同时提高资金的使用效率，并且提高行政事业单位工作人员的思想觉悟。

1.2 行政事业单位资金管理的重要性

从资金管理工作的角度来看，在行政事业单位内部加强资金管理工作可以有效提高单位内部的成本控制工作效率。资金作为一个组织存在和发展的基础性因素，高效率的资金管理工作可以确保组织的高效运行，并且行政事业单位尤其需要财政资金支持，因此加强行政事业单位内部的资金管理，可以减少财政资金浪费。一般来说，行政事业单位内部的资产多属于国有资产，因此加强资金管理活动可以有效推动事业单位自身的健康发展，同时使得行政事业单位能够以更加健康的状态为社会公众服务。此外，加强行政事业单位内部的资金管理可以有效加强单位内部的廉政工作，同时有效减少贪污腐败现象。

2 行政事业单位资金管理困境

2.1 基础管理工作不到位

在行政事业单位的资金管理工作中，首先需要做好基础性的管理工作，也就是制度建设和制度管理，资金管理制度作为资金管理工作的主要手段之一，在资金管理工作发挥着重要的基础性作用，但是从当前大多数行政事业单位的资金管理工作状况来看，大多数行政事业单位的资金管理制度存在漏洞，从而对一些思想意志不够坚定的工作人员产生诱惑，并且部分事业单位的资金管理工作中存在灰色地带，在资金管理工作中，没有按照本单位的实际情况展开资金管理工作，同时由于资金管理制度的约束力不足，导致管理过程中存在阳奉阴违的状况，管理人员的主观随意性较强，并且存在小额资金挪用、滞留的情况。

2.2 预算管理存在偏差

在行政事业单位的资金管理工作中，资金预算工作是资金管理工作的重中之重，并且预算管理工作也是资金管理工作的核心内容之一，预算管理工作的效率可以直接影响到行政事业单位的资金管理效率。在行政事业单位的资金管理过程中，大多数单位对内部的常规资金管理都能够形成较为恰当的资金预算，但是在对专项资金的预算管理过程中，存在一些弊端，导致资金预算管理出现漏洞。预算管理的规范性不足导致预算管理工作的整体水平较低，并且没有对专项项目的资金预算形成具体可行的分析和论证。此外，预算管理工作的专业性要求较高，但是许多单位内部的财务人员及相关的资金管理人员并不具备系统化的专业知识，给管理工作带来一定困难。

2.3 资金管理工作的监管强度不足

在资金管理工作中，必须采取相应的监督措施对资金管理工作进行监督，一方面可以明确行政事业单位的资金使用情况与资金流动状况，另一方面通过有效的内部监督与外部监督可以预防腐败。监管不足导致行政事业单位的资金管理工作出现灰色区域，导致出现资金去向不明的问题，同时会形成一定程度上的廉政风险，甚至出现“小官巨贪”的状况。如果缺乏足够的监管强度，将会使得部分工作人员丧失资金管理工作的底线，从而出现挪用公款、套用资金的状况，不但造成资金流失，同时会给单位的形象带来不良影响。此外，由于缺乏专项考核，也给监督工作带来一定难度。

3 行政事业单位资金管理策略

3.1 加强制度建设

由于资金管理制度对于资金管理工作可以起到基础性作用，因此在进行资金管理工作的过程中必须夯实基础管理工作，也就是加强资金管理制度的建设，以资金管理制度的建立健全作为工作重点，在制度建设的过程中，首先需要根据本单位的实际情况制定相应的制度，进而在制度执行的过程中，需要提升制度的约束力，同时提升制度的执行效力，使得资金管理制度成为约束资金管理工作的重要手段而非一纸空文。针对违反制度的行为，必须依法处罚，确保制度的效力。

3.2 加强预算管理工作

要想做好资金管理工作，首先需要加强资金管理过程中的预算管理工作，单位内部需要建立健全预算编制的机制，根据单位的实际情况出发，明确单位的预算目标及预算任务体系，与此同时，单位内部的预算管理人员需要加强与其他部门的信息沟通，避免出现预算误差。此外，行政事业单位需要加强对财务人员及相关管理人员的思想教育与技能培训，使其掌握专业化的预算编制知识体系，能够有效发挥自身作用，提高预算管理工作的质量。