推进文化旅游融合，实现优秀中华文化创新性发展、创造性转化

陈国忠

一、文旅融合的三大难题

根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》 《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，2018年3月，中华人民共和国文化和旅游部批准设立。随之各省（区）、市文化和旅游厅也陆续挂牌成立。统筹规划文化事业、文化产业和旅游业发展成为新成立的文化和旅游机构的主要职责，文化和旅游融合发展成为学术界和业界最为关注也最受热议的话题。但是从目前的主要观点进行透析，文化旅游融合工作至少还有三大难题：第一，目前从国家层面和顶层设计来讲，对文旅融合还没有一个清晰可循的指导性文件。十年前原文化部和国家旅游局出台的关于文化和旅游融合发展的意见，主要是基于产业层面的谋划，与当前文化和旅游融合的题中之义已经不相吻合；第二，机构改革需要时间磨合，更需要在各级文化和旅游部门的实践中形成成功的改革经验，顶层设计需要在基层寻找具体案例和实践支撑，至少目前还没有很好的案例可循，某些个案并没有很好的推广价值；第三，文旅融合作为新时代全新的政治建设、文化建设、经济和社会建设的实践命题，虽然酝酿和探索了几十年，但从理论体系的构建和各地的实践来讲，还缺乏综合性、战略性显著的实践和理论研究成果，需要省、市、县（区）的各级管理部门和从基层管理者、学术研究者到企业实践者的合作研究和协同创新，需要在具体的区域文化和旅游融合发展过程中进行系统的实践探索和理论探讨，并尽快形成具有新时代特色、内容体系丰富的实践和理论成果。

二、如何理解文化旅游融合发展

文化和旅游机构的成立，对文化和旅游融合发展提出了必然要求，但是，这种融合绝对不是诗和远方的简单叠加，更不是将两个部门的简单合并。首先，文化旅游融合是新时代国家综合治理的必然要求，是国家文化治理模式的顶层设计，是从文化自信、文化自觉和文化自强这个高度来构建的一种新的国家文化治理模式。这个顶层设计的目的就是要在我国经济社会发展从规模化增长转为质量型增长阶段的时代背景下，围绕满足人民群众日益增长的精神文化和物质文化需求，破解物质财富的高速增长与文化产品、精神财富的供给相对贫乏之间的矛盾，为人民提供更加丰富的精神和文化产品；是从文化大国和文化强国角度构建一种新的文化传承和传播路径；是从中国梦的角度满足人民对美好生活的需求和向往，通过融合为人民提供更多高层次、高品质的文化旅游产品。新组建的文化和旅游部的工作核心仍然是文化，它是基于文化事业发展、文化产业繁荣、旅游产业提质框架下的文化和旅游的融合。

其次，文化旅游融合发展是一种新的社会组织模式，这一模式需要在新时代社会治理中承载文化的传承和传播，引领社会道德和社会文明的进步，推进中华文化与世界的交流和互鉴，引领城市新的治理模式的形成。切勿只从实体经济谈旅游，或者只从意识形态谈文化，更不能仅从“文化+旅游”的二元思维谈融合，而是要通过文化的发展来促进人民的精神富足和生活富裕，通过旅游的发展不断充实和提升文化本身的价值，使文化的教化价值通过旅游在社会治理当中得以体现，使人民群众从内心提升获得感。山东文化旅游融合探索和实践，要探讨推进形成新的社会组织模式，努力形成当代城市治理和乡村振兴的新的社区或者区域构建，促进齐鲁乡村振兴模式的形成，成为山东省重要的实践案例。

再者，文化和旅游融合是一种新的产业组织形态和社会价值产出模式，是文化的公益性、事业性、教化性和旅游的事业性、产业性的融合，这种组织方式最大的特点是具有非常强的教化性、体验性、公益性和经济性。从新旧动能角度考虑这种全新的产业组织形态有三个立足点：一是从原来的资源导向、投资导向转向供给导向、需求导向，将文化资源所蕴含的内在价值转化为巨大的外溢价值；二是创新发展提高全要素生产率，使旅游产业和文化产业发展中存在的产业创新性不强、要素价值产出不均衡的结构性矛盾得以化解；三是动能转换必须要从新市场、新技术、新资源、新业态寻求新动力，文旅融合作为全新的社会价值产出模式，是实和虚的结合，是推虚向实，让实更实的一种有效转化。从动力机制上来讲：一要实现政策体制的推动，文化和旅游机构的组建本身就是体制机制的改革和政策整合；二要加快技术创新推动，文旅融合为文化产业本身的发展提供了诸多的技术和业态支撑；三要消费拉动，旅游是文化产品最好的市场载体，国内外许多成功的区域实践已经证明；四要激发文化要素自身的推动，文化是灵魂，旅游是载体，文旅融合是血脉，血脉畅通则肌体强健，文旅融合必须推进文化、文物和旅游“三元一体”，在体制上实现真正磨合。文化和旅游融合必须同向发力，同声共振，同步操作。在下一步各级文化和旅游机构的改革中，市级文旅融合要先解决体制问题，县级重点解决项目的问题，企业立足解决具体业态和产业要素的操作问题，三个层面的系统配合与协同发展，定会形成齐鲁样板的鲜活案例。同时要把山东省的文化和旅游融合放到三类文化的框架当中，即按照中国优秀文化传承、革命文化教育与传承以及创新新时代的社会主义先进文化三个方面系统规划、有机融合、协同发展。

三、山东省文化旅游融合的四大任务

山东省文化旅游融合要以新时代中国特色社会主义思想为指引，以经济文化强省建设为引领，有以下四个任务。

第一个任务是以文旅融合的系统实践展示、传承、传播和落实社会主义核心价值观。习近平总书记谆谆教导全党，“要认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。”通过文化和旅游融合发展，特别是依托旅游的载体作用，将山东优秀文化的精华融入旅游产品、旅游活动和旅游文化营销中，让文化的灵魂更深入人心、更有凝聚力，这是文化旅游融合发展的首要任务。

第二个任务是形成新的内容体系和业态模式，更多地体现事业特色和公益性质，在推动文化和旅游产业提质增效、转型发展的前提下，进一步实现文化旅游融合后的教化、育人和共享功能。不论是西方还是东方的经济学，都突出强调内容为王，文旅融合就是要把产业当中的事业属性、产业属性和公益属性融合在一起形成新的内容。文化发展的规律和旅游产业发展规律既要各自遵循又要高度契合。旅游业不能过于追求GDP化，也不能完全按照产值去衡量各地旅游业发展的水平。文化旅游企业在追求利益最大化的基础上，必须承担起文化传承、传播和教化的功能，比如研学旅游，完完全全把公益性和事业属性融合到产业之中。欧美国家旅游业的发展已经实现研学旅游、所有景区景点全免费，而且交通等相关部门也实行了优惠措施，促使学生在研学旅行中接受教化。在业态创新上，山东文旅融合要推出新的创新业态，主要包含研学旅游、红色旅游、体育旅游、康养旅游、乡村旅游、城市旅游、旅游演艺、海洋旅游、博物馆旅游，通过这些新业态进一步落实文化旅游融合以后所形成的教化功能、育人功能和共享功能。旅游内容体系和业态的创新，从学理上要科学阐述，重点是从实践当中去引导，从实践当中去探索。

第三个任务是承担起传播中华文化，推动齐鲁文化国际交流，促进文化对话的重要的作用，推进文化旅游资源的产品化。从导入路径来看，首先是资源整合，可以通过战略性导入，要通过协同和对接，对山东省文化和旅游资源体系重新进行梳理，将文化、文物、旅游原有的三套标准体系下的资源纳入到统一的资源管理框架当中，加大政策集成，统一表述方式，讲好山东故事。其次是产品整合，文化旅游融合最根本的问题和路径就是产品融合，落实不到产品上的融合都是空的。如单霁翔提到，故宫博物院的文创产业发展最大的创意就在于把故宫固有的文物资源通过文创方式，实现了高度的产品化。再次是国际化和区域合作，山东有着巨大的国际开放优势，要积极推动与韩国共同建设国际旅游合作区，实验建设国际旅游免税区，融入一带一路国际合作旅游体系，主动对接和服务国际旅游组织，通过省内的十大文化旅游目的品牌建设，促进区域合作。同时注重三边融合，主动融入京津冀、对接大中原、联合长三角，形成文化旅游对外、对内的全方位开放格局。

第四个任务就是空间上的统合，在产业发展上业态要有重点，空间也要有重点。在相当长的发展过程中，某些地方过于强调文化的地域属性，画地为牢、自我封闭，影响了文化旅游产业的空间和区域合作。文旅融合要打破行政区的壁垒，按照文化的空间形态和历史渊薮，遵循文化旅游产品和市场空间集聚、产业要素集约、文化旅游项目集群的方式布局文化产业，通过推进十大文化旅游目的地品牌产品空间的打造等，实现空间效益最大化。

四、山东省文化旅游融合的落脚点

山东省文化旅游融合，目前最好的落脚点是三个高地、三大战略。

山东文化和旅游融合要把三个高地建设作为重中之重。这是充分彰显齐鲁文化自信，展示文化大省形象，形成高度文化自觉，服务文化强省建设，开创文化强省建设新局面的首要载体。一是曲阜中国优秀传统文化传承发展示范区，这是国家文化工程，其地位和价值无可替代，这也是山东最具有国际影响力和文化号召力的地域，是山东文化旅游融合发展的旗舰和标志区，重点要在传承上下功夫、在发展上用力气、在示范上求创新。二是齐文化优秀传统文化传承创新示范区，这是山东地域文化的亮点，也是齐鲁文化特色的另一个集中展示区，要打破地域限制，在“创新”上下功夫，从大齐文化的角度，溯源东夷文化、展示开放文化、融入海洋文化、对接体育文化，实现区域文化和旅游融合的模式创新和产品、业态创新。三是沂蒙革命文化传承发展示范区，沂蒙文化与井冈山、延安和西柏坡具有同样的价值，独居特色，具有宏大的历史文化依托和真实的人文底蕴，其发展要以中华优秀传统文化、革命文化和社会主义建设成就为统领，形成富有感召力、具有强大教育功能的红色文化基地。

文化和旅游融合，更要承担起落实三大战略的历史使命。一是乡村振兴，就是要打造乡村振兴齐鲁样板，探索乡村振兴文旅融合的山东实践。二是经略海洋，山东的海洋文化在中国独树一帜，是中国海洋文化的发源地，海滨旅游优势独具，要突出海洋文化和资源优势，围绕海洋旅游融合海洋文化，形成具有中国特色、山东优势的温带海洋文化旅游休闲度假连绵带。三是新旧动能转换，立足“十强产业”的文化创意产业和精品旅游业，以文旅融合为路径，实现山东文化和旅游产业发展的内涵提升、品质打造、产业升级。

五、山东省文化旅游融合的八大工程

山东文化旅游融合需要八大工程的支撑，一是规划引领，做好顶层设计工程。二是体制机制改革工程，尽快推进融合性机制的建立。三是资源保护工程，在原有资源普查的基础上，建立一个涵盖文物的、文化的、旅游的山东省文化旅游资源综合库。四是人才培养工程，包括管理人才、经营人才、文创人才。五是品牌培养，打造山东最好的名片。六是国际交流工程，借鉴西方最先进的文化和产业融合的经验，把山东故事讲出去，将国际合作引进来。七是产业载体工程，以项目为平台，以企业为载体，将文旅融合落到实处、落到实业、落到实地。八是市场培育工程，充分满足本省亿人市场的需求，全力开拓近邻三大消费市场，实现国际市场优先突破。