农村劳动力技能培训存在问题及对策分析

□张 庆 刘彦超

党的十九大报告明确指出，中国特色社会主义进入新时代，我国农村地区尚有大量劳动力处于失业状态，就业不充分、就业质量低的问题十分突出。在乡村振兴战略实施以及城乡一体化发展的大背景下，农村劳动力培训存在哪些问题？如何为贫困劳动力提供数量更多、质量更高的就业岗位，实现精准就业扶贫？这对于2020年打赢脱贫攻坚战具有重大意义，同样也是学术界及社会各界高度关注的重要问题。

一、文献回顾

就业扶贫在精准扶贫政策“组合拳”中具有重要地位，稳定就业有助于贫困人员长久脱贫，也能重塑发展信心融入社会网络，还能促进社会流动，更重要的是在脱贫攻坚战中能够科学地解决扶贫脱贫可持续性的重大问题。学者们普遍认为，就业扶贫就是通过积极的政策措施和各类就业服务手段，实现贫困家庭劳动力就业。但在就业扶贫实施的过程中出现了一系列问题，如曹文兰指出，贫困人口转移就业具有参与率低、选择面窄、制约性高、稳定率低的特点，且贫困劳动力转移就业难度在逐渐加大；黄路阳等人通过实地调查后发现贫困人口的培训意愿高，但培训覆盖面有限、培训对象的针对性不强、培训时效性不足、培训机构资质较差、培训资金的使用缺乏合理性。对于以上存在的问题，学者们从主观和客观方面给出了解释。主观方面主要表现为农村贫困人员受教育水平低、人际往来范围窄、社会关系欠缺，同时残疾人较多、家庭照料负担重，就业扶贫政策难以发挥作用。客观方面主要表现为农村劳动力和失业人口档案管理不规范、产业基础不足、就业扶贫基地尚未建立、就业扶贫保障体系不完整。

研究表明，培训是重要的人力资本积累途径，与正规教育一样，在职培训对收益有重要影响，不仅可以使劳动力获得新的技能，而且还能提高生产力，促进收入增加。农村劳动力整体素质的提升能阻止家庭贫困代际传递，且有助于新农村建设。培训就业扶贫是贫困人口脱贫最直接有效的方式，在就业培训方式的选择上，有的学者认为可以通过职业教育转移农村剩余劳动力，也有学者认为可以通过政府组织相关部门或政企合作、多方合作的方式进行培训动员，也可以通过社会培训机构来转移剩余劳动力。在就业培训的差异性上，李元春的研究证明，农村劳动力培训在参加培训的劳动力人数、培训层次及培训经费的投入上，东部、西部地区都存在显著差距，也有研究在问卷调查的基础上，发现有无技能证书在就业质量上也存在显著差异。

二、技能培训中存在的问题

（一）贫困残疾人技能培训存在的问题

1.培训规模、质量发展不均衡。贫困残疾人就业培训基地主要分布在经济较为发达的城市，在经济欠发达地区，尤其是贫困农村，就业培训基地数量少、规模小、质量差的问题较为突出，培训体系建设不完整，培训效果较差。

2.系统性和针对性的培训较缺乏。贫困残疾人的学习能力相对较弱是普遍存在的问题之一，单一短暂的培训并不能在短期内提高贫困残疾人的就业能力，培训缺乏系统性及针对性。

3.对贫困残疾人的心理辅导不足。大多数贫困残疾人存在自卑心理，社交能力比较弱，社会参与意识较差，工作岗位融入度低，有悖于贫困残疾人通过就业实现脱贫的初衷，因此，加强对贫困残疾人的心理辅导势在必行。

4.贫困残疾人的培训需求难以准确掌握。基层残疾人服务团队建设不成熟、工作人员少，且普遍受教育水平较低、综合素质不高，难以准确掌握残疾人的培训需求，导致信息无法准确获取，直接影响残疾人培训项目的实施。

（二）组织机构培训方面存在的问题

1.培训管理体制不健全。一方面，农村劳动力培训需求大，培训对象水平参差不齐；另一方面，各个委托培训机构之间处于割裂状态，资源共享成本大，各个部门管理内容交叉混乱，培训管理体制不健全，导致培训工作进展难度大、效率低、成本高。

2.培训专职人员数量少、素质较低。农民在参加职业技能培训过程中由于缺乏专业的服务团队，导致在培训过程中遇到的问题无法及时得到解决，或者由于工作人员综合素质较差，无法解决在培训过程中出现的各种问题。

3.培训机构数量不足。政府培训工作多数由民办机构承担，而民办机构主要以营利为目的，对于培训效果的反馈往往会夸大其词，对于培训过程中存在的问题也会有所隐瞒，因此，实际的培训效果并不尽如人意。

（三）培训资源匮乏

1.师资力量薄弱。一方面，培训机构福利待遇较差，另一方面，培训对象的学习能力差，对新事物的接受能力不足，导致培训教师不愿意投身到农村劳动力的培训工作中，使得师资力量非常匮乏。

2.基础设施落后。由于培训资金有限，使得培训基地的建设不足，导致培训场所不固定，影响正常的培训开展。另外，培训课程的设计缺乏理论与实操相结合，且缺乏时效性，导致理论课程的接受度较低，培训效果较差。

3.培训支持力度较低。农村劳动力培训的主要目的是解决就业问题，政府或其他社会团体对培训的支持力度不足会导致培训资源匮乏，严重影响农村劳动力的培训效果。

三、政策建议

（一）增加农村劳动技能培训路径

第一，充分发挥高职院校、大学、科研机构及农业技术推广机构的作用，借助高水平人才对新技术、新事物的推广。第二，发挥农业广播站或者农业科技教育培训中心等媒体的宣传作用，使培训工作得到当地政府、社会团体的大力支持，从而间接增加培训路径。第三，大力支持县、乡、村农业技术推广服务体系及各类培训机构。第四，积极鼓励全职、兼职培训教师参加对农村劳动力的网络远程教育培训。第五，鼓励各行业协会、农业合作社和“能人”带头培训，实现“一对一”的技术帮扶。

（二）做好贫困残疾人技能培训

实现贫困残疾人的稳定就业是打赢脱贫攻坚战的重要手段之一。第一，加强基层组织建设，提高基层残疾人服务工作者的薪酬待遇水平，增加基层工作者的岗前、岗中培训机会，提高其工作能力，并对基层工作者实施合理管理制度，对其进行合理分工，有力提升基层工作者的工作效率。第二，对贫困残疾人“因材施教”，进行个性化辅导。因残疾人的性别、年龄、个人能力、残疾程度等的不同，导致统一培训效果差，因此，改变现有的培训模式，以小型、个性化培训为主，保证残疾人能够有效得到辅导，能真正提升自己的技能水平。第三，构建包括工作技能、心理辅导、法律常识、道德规范、社会交往、就业指导等在内的一体化培训体系。一方面提升贫困残疾人的劳动技能，另一方面帮助贫困残疾人建立自信，增强社会交往能力，最终实现稳定就业。

（三）完善培训机构的管理体系

完善的管理体制是规范培训人员行为、促进农村劳动力培训工作有序推进的重要保障之一。第一，完善管理体例规范，规范工作人员的行为，认真完成自己的工作，主动承担相应的责任，更好地推动培训工作的开展。第二，明确各培训机构职责，加强各培训机构之间的合作，在有需求时联合培养，以达到更好的培训效果，同时实现培训资源共享，降低培训成本。第三，制定合理的薪酬体系，明确奖励机制，充分调动工作人员的积极主动性，增强自我工作需求，推动并提升工作效果。

（四）扩充培训资源

第一，政府部门是资源提供的重要源泉之一，政府部门应协调规划培训资源，合理配置，同时，履行好监督职责，以保障农村劳动力培训工作的顺利开展。第二，构建优秀的师资队伍。卓越的教学能力、高尚的职业道德素质、充足的耐心及与农民巧妙沟通是教师提高农民技能培训的重要保障，提高师资队伍的福利待遇水平是吸引优秀师资加入培训工作的重要手段之一。第三，与当地龙头企业、合作社建立密切的合作关系，充分发挥当地地理、环境、资源优势，更好地针对当地农村劳动力开展培训工作。另外，建立当地企业、培训机构与农民之间密切的合作关系，既能解决当地企业招聘难的问题，又能解决农民工作的问题，达到互利共赢的目标。