河南省南乐县实施人才振兴的举措探析

□张晓玲

人才振兴是乡村振兴的基础。只有解决好“人”的问题，才能真正打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，才能为实现乡村振兴、打赢脱贫攻坚战提供有力的人才支撑。为摸清南乐县新型职业农民培育、农村专业人才队伍建设、乡土人才返乡创业情况，南乐县人力资源和社会保障局围绕“是什么、为什么、怎么办”进行了专题调研。

一、基本情况

（一）农村专业人才队伍建设方面

1.农村专业技术人员现状。据调查，南乐县农村专业技术人员引进方式主要采取事业单位公开招聘及高学历人才、基层服务项目引进等形式，主要分布在农业、水利、畜牧、林业、园林绿化等部门及乡镇农技中心，共有初、中、高级农业技术人员208人，为全县322个行政村提供农业、畜牧业、林业等领域栽植、管护，以及为农田水利建设方面的技术推广、下乡培训等提供服务。

2.农村实用人才队伍现状。农村实用人才主要来源于三类产业：第一产业：种植、养殖加工人才。第二产业：企业经营主、合同制厂长或车间主任、农民经济合作社带头人。第三产业：经纪人、物流人才。据不完全调查统计，南乐县目前懂种植技术的农村人才有700余人，其中掌握种植技术400人，农资门市经营者300余人；懂畜牧养殖技术共计1750人左右，其中乡村兽医250人左右，养殖户1500人。在学历构成上基本形成以大中专毕业生为主，目前南乐县农林水和12个乡镇农技中心共有专业技术人员208人，其中研究生6人，占专业技术人员的3%；本科生87人，占专业技术人员的42%；专科77人，占专业技术人员的37%；中专38人，占专业技术人员的18%。在年龄分布上，30岁以上中青年比例较高，其中30岁以下25人，30岁至40岁78人，40岁至50岁90人，50岁以上15人。

（二）乡土人才回归返乡创业方面

1.创新实施“一带一路一园”返乡创业就业示范工程。围绕打好创新驱动牌、基础能力建设牌，推动创新驱动发展，培育发展新优势，先后制定出台了《南乐县人民政府关于支持农民工返乡创业的实施意见》《南乐县人民政府关于实施“一带一路一园”返乡创业工程的决定》等规范性文件，坚持“优势集中”原则，县财政设立2000万元的农民工返乡创业投资基金，对农民工创业项目择优扶持；每年县财政列入农民工返乡创业专项扶持资金1000万元，以奖代补方式支持返乡创业项目。

2.创新实施大学生创业引领就业计划。落实各项扶持政策和服务措施，强化创业意识，提升创业能力，改善创业环境，引导和支持一大批有创业意愿和创业能力的青年大学生来南乐创新创业，并有效带动就业。通过开展“大学生就业创业招聘季”“就业指导讲堂”“金秋送岗招聘周”“千人免费培训计划”四大类专项活动，帮助大学生群体通过高校毕业生就业见习、公益性岗位安置、企业推荐等形式力促高校毕业生高效率、高质量就业创业。截至目前，先后安置高校毕业生就业1000余人次。

3.创新实施贫困劳动力公益性岗位千人安置计划。在全县所有贫困村每村至少开发1个公益性岗位，专职负责转移就业服务，同时积极开发适宜乡村发展的城乡交通协管、保洁、保安、保绿等岗位，用于安置贫困家庭劳动力就业。扩大贫困劳动力安置人员范围，根据工作性质的不同分为全日制和非全日制两种薪酬待遇。对从事乡（镇）政府院内工作的文员、承担政府全日制工作的人员以及在乡（镇）中心校从事教育教学辅助性工作的贫困家庭劳动力公益性岗位人员，执行全日制公益性岗位薪酬待遇，给予岗位补贴每人每月1500元，其余部分由乡镇财政匹配。截至目前，南乐县开发贫困劳动力公益性岗位1100多个。

4.创新担保方式打造创业担保贷款“南乐模式”。创新担保方式，实行公司+农户联合信贷模式，定期存单、有价证券、固定资产等均可用于提供担保；机关企事业单位人员根据个人信用等级不同，最高担保额度增至100万元。对在南乐县“一带一路一园”区域内返乡创业的创业示范项目、优质项目，给予享受3年全额贴息、审贷额度不受最高额度（针对非贴息贷款）限制的优惠政策。2018年至今，发放贷款额突破3亿元，扶持创业900余人次。

二、现状分析

（一）懂技术、善经营的新型职业农民较为欠缺

通过调查了解，农村在家从事农业生产的存在人员老化、意识老化的“两老现象”，青壮年一般以外出务工为主，在家务农的中老年农民在体力、创新意识等方面有所桎梏且文化程度普遍较低，接受新事物的能力逐渐减弱。

（二）新型职业农民培训资金来源单一，含金量不足

目前，南乐县开展的农村实用人才带头人、新型农业经营主体带头人等项目主要依靠中央及省级资金，在培训的时间、培训的模式选择等方面受到限制。经培训合格颁发的“新型职业农民证书”没有特色产业补助、创业扶持、资源要素的倾斜、税费减免等政策方面的支持，同时在市场中知名度不够、含金量不足，无法给农民带来真金白银的好处。

（三）农村专业人才逐步老化，缺少“土专家”“田秀才”

农村实用人才中大部分都是凭经验成才，真正懂得技术的“土专家”“田秀才”占极少数且无相应的技术职称，技术含量较低，生产中遇到技术问题无法解决。而现有的农业专技人员存在年龄结构偏大、“充电”再提升机会较少问题，以农业系统为例，单位内部专业技术人员50岁以上25人，45岁以上46人，占专业技术人员总数的38%。2013年引进1名、2015年引进2名、2018年引进6名高学历人才，此外没有进过新的专业人员。

（四）返乡创业人员内生动力不足

从政府扶持的角度看，对乡村返乡企业创新活力通过侧重于“输血”来激发企业创新创业的自主意识，然而由于乡村企业经营类别单一、人才意识淡薄等因素，政府只能先解决燃眉之急，从而出现“头痛医头、脚痛医脚”的非良性循环，加剧了乡村企业创新创业能力不足。

三、思考建议

（一）为乡村人才振兴提供组织保障

1.加强农村基层党员干部队伍建设。坚持政治标准，强化干事导向，选优配强村“两委”班子，建立定期评估、动态调整机制。

2.发挥基层党员在乡村人才培育工作中的核心和引领作用。围绕党的十九大精神、脱贫攻坚政策、乡村振兴政策、实用劳动技能、先进典型事迹和致富经验做法等，宣讲乡村战略中人才的作用，让村民感受到党员的工作魄力和工作实效。

3.统筹城乡人才资源，拓宽选人视野，积极探索优秀书记跨村兼职、机关干部脱产任职等方式，推动村党组织书记队伍整体优化提升。建立农村党员干部常态化培训机制，实施村干部“递进培育”计划和乡土人才“能人返乡”计划，加强“三农”工作队伍建设，加大对农村党组织书记、村委会主任的培训教育力度。

（二）建立乡村人才振兴的政策支撑体系

1.完善配套政策体系，实施新型职业农民培育工程，鼓励支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，就地培育一批以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的新型职业农民。

2.探索建立人才引进、学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。建立城乡之间人才培养合作与交流机制，建立城市医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制，制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策，壮大农村实用人才队伍和农村专业技术人才队伍，为农村培养一大批急需的实用人才。

3.加大专业人才队伍建设力度。尽快制定农技人员通过提供增值服务取得合理报酬的指导性文件，为基层农技人员能够全身心投入农技推广提供政策支持。同时注重服务人才引进，把地方引进农业产业发展相配套的高学历人才纳入人才工作考核体系，把农业人才指标纳入地方发展指标。

（三）搭建乡土人才返乡创业服务体系

1.建立专门机构提升创新创业服务水平。整合区域创业服务力量，成立专门的服务机构，专门给返乡创业企业提供规划指导、人才支撑、资金支持等一条龙服务，同时研究并出台创业载体管理考核办法，把考核成绩与享受政策挂钩，强化和提倡“一条龙”“一站式”创业服务，提升创业服务管理水平。

2.进一步做好角色定位。探索建立具有县域特色的创新政策，通过“一村一品”“引进外国专家项目”“SYB创业培训”等载体，促进创新成果的产业化、产品化。

3.加大创新创业的宣传力度。建立鼓励创新创业的价值导向，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，探索建立创业投资基金，对具有发展前景的创业企业给予政府兜底的政策，降低创业创新风险，在县域内形成敢于创新、争先创业的良好社会氛围。