新常态下安全咨询服务业的发展

文/邵文英，辽宁安科安全评价有限公司

随着国家新政不断出台，安全专业技术咨询服务按新的行业划分为现代咨询服务业，在中国经济持续高速发展中，产业全面换代升级，安全咨询服务行业将会与其他行业一样获得高速发展。

1 安全咨询服务业态现状

我国安全咨询服务业与国外相比仍然处于发展初期阶段，行业业态稚嫩，行业生存发展条件受国家政策顶层设计、国民安全意识、社会经济技术水平等方面影响，我国安全咨询服务业主要存在以下业态：业态一，服务机构势单力薄、规模较小，盈利能力不足，很难维持税收、工资、社保、挂证费、业务费等日益高涨的需求；业态二，划地而为，市场区域受限，国家从顶层设计中确定了行政许可资质分为甲乙两类，甲级可以在全国范围开展工作，乙级仅能在省市辖区内开展工作，加之安全监管以属地管理为原则；业态三，低价同质化恶性竞争明显，行业业务量锐减，行业利润率大幅下滑，无力支撑行业发展；业态四，政府制度设计缺陷，政府在对社会行政管理中，认为安全生产是很重要的社会责任，对生产经营单位和安全技术服务机构的事故责任追究力度较大，忽略了国民的安全意识和安全技能存在明显不足以及安全生产装备水平很低的社会现实；业态五，政府投入较少，技术创新泛力，政府在安全保障上投入较少，这些年中国政府在公共基础设施建设投入有所增加，从安全管理、安全设备、安全技术、安全评价、安全检测、安全认证等方面缺乏投入，创新动力不足；业态六，政府监管放权，市场需求渐缓，随着中国经济发展与企业产业换代升级，政府对企业的安全监管由过去事前监理改为事后监管，强调了企业的安全主体责任，放权于民，近期投入建设项目数量呈减少趁势，投资者延缓对建设项目安全三同时的责任落实，安全专业技术咨询服务的市场需求也呈减少趋势。

2 安全咨询服务业发展趋势及市场预测分析

中国政府将负有保障国家安全运行的37 部委的安全职能作了明确划分，并要求切实履行安全生产相关工作职责，强化安全生产责任落实，为安全生产工作提供支持和保障。进一步完善安全生产工作责任目标考核机制，强化地方各级人民政府和各有关部门安全生产职责落实，大力推进安全生产形势持续稳定好转。

安全咨询服务业应抓住新常态下的新机遇，引导各级政府职能部门全面购买专业技术服务，扩大市场需求，体现优质专业技术服务的市场资源稀缺性，充分体现专业技术资源在社会人文、社会经济、社会技术的价值与价值交换体现。

3 安全咨询服务业在新常态下的市场定位

建立政府购买安全生产服务制度，支持发展安全生产专业化行业组织，完善注册安全工程师制度，发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度安全服务行业应抓住新常态下的新机遇，引导各级政府职能部门全面购买专业技术服务，扩大市场需求，体现优质专业技术服务的市场资源稀缺性，充分体现专业技术资源在社会人文、社会经济、社会技术的价值与价值交换体现。

李克强总理讲：其他资质都可以取，安全、环保资质不能取。安全服务机构的行政许可资质在未来十年内仍然是承载行业发展与个人执业的资源平台，仍然有其它生产经营企不可逾及的优势，国民经济分类将安全咨询服务业划为现代服务业中，在新常态下仍有较多政策市场的优势。

4 安全咨询服务行业创新

鉴于安全咨询服务行业的现状存在服务机构势单力薄、规模较小、划地而为，市场区域受限、低价同质化恶性竞争明显、政府及行业制度设计缺陷、政府投入较少技术创新乏力、政府监管放权、市场需求渐缓等因素，严重影响了行业生存和发展。

只有改变思维观念、改变经营模式、变换新的管理方法，才能适应发展。不去改变脑袋，就无法改变口袋，现代社会淘汰你的不是新技术，而是你的旧观念。 中国社会正在进行跨界洗牌，未来的行业竞争的必然趁势，一场跨界分金的盛宴正在悄然开始，眼界决定宽度，观念决定高度，脚步决定速度，思想决定未来。运用“互联网+”思维，采用行业联盟、突破边界大联盟以及整合行业所有资源、进行信息与资源共享的思维观念和方法，促进行业生存发展。采用科学先进技术，如云计算储存、大数据运用、无人机航拍、3 D 激光扫描、3D 地形复活、精确计算社会风险、个体风险为社会及市场提供专业技术服务。

5 建立严格的风险管控体系

各级政府在购买专业技术服务的过程中，大多采用招投标的方式，对专业技术服务机构的基本条件进行评选：具有独立承担民事责任的能力；具有必需的设施、人员和专业技术能力；具有便捷的区域覆盖服务能力；具有参与配合应急处置快速反应能力。

中国政府在改革不断深入的前提下，减政放权，还权于民，清理和减少行政许可已成为新常态，弱化机构资质，遵循市场规律，强化市场资源配置，变革人员考试持证，对行业变革起到了催化作用。

6 突破边界重新定位

在新常态下所有行业都在被重新定义。就是不断打破边界，构建生态链结构，在这个结构链中成长与发展。如乐视的生态链结构从产品边界到互动边界，然后到网络边界，一直在做打通边界的工作，突破一个边界，空间就变大很多。行业竞争的本质要素就有很大改变。社会及市场淘汰你的不是新技术，而是你的旧思维。安全咨询服务行业当前的生存发展一定要具备突破产业链的能力，安全咨询服务如果加上安全装备研发、再加上安全装备制造、再加上安全保障与控制等技术来实现安全生产的终极目标，将会出现以安全咨询服务为牵引带动安全科技和安全产品联动的产业链发展。

安全咨询服务应采用新思维、新方法、跨界合作发展引领行业未来，重视社会变革现实和行业发展现状，促进行业科学技术进步，为社会及各类经济组织，提高安全保障，消减职业危害，提供有效专业技术服务作为行业发展的战略目标。