新农业项目绩效审计机理与实施策略

2019-12-22沈芳英浙江省嘉兴市平湖市农业农村局

新商务周刊 2019年11期

文/沈芳英，浙江省嘉兴市平湖市农业农村局

1 新型农业项目绩效审计机理组成要素

1.1 农业项目绩效审计行为

首先要重视审计人员的行为，审计人员的认知心理与决策行为会对审计活动产生直接或者间接影响。新型农业项目绩效审计除了要体现规范性和合理性外，还应对其中可能出现的主客观风险进行充分估计。这样，才能保证新型农业项目绩效审计信息能够对项目实际绩效进行客观反映和描述，审计结果才会通过书面审计报告的形式指导新型农业项目实践。

1.2 农业项目绩效审计的标准要素

农业项目绩效审计的标准不同于一般项目绩效审计的标准，该标准反映衡量农业项目绩效具体呈现结果的评价指标以及评价标准，其目标主要是改善社会环境，减少贫困人口，提高农民的福利待遇，有效改善生态环境，促使农业项目可持续发展，降低农民直接利益和间接利益的损害程度等。根据实施项目的地区和时间按项目管理农业项目，可更好地对农业项目绩效进行审计。实施农业项目主要是增加农民的收入，但农业生产很容易受自然灾害和气候变化影响，农业项目所产生的绩效一般很难在农业生产的第一周期凸显出来。因此，农业项目绩效审计不仅要评价农业项目第一周期的绩效，还要评价农业项目在农业生产以后几个周期产生的绩效。

1.3 农业项目绩效审计结果

新型农业项目绩效审计的结果能够充分反映项目实施的实际绩效。其中，绩效审计结果分为一般结果与具体结果两类。一般结果能够体现新型农业项目的开展是否具有经济性、效率性和效果性，即反映的是新型农业项目绩效审计的普遍性与共同性等特征，为新型农业项目的发展和绩效审计工作指明方向；具体结果能够体现出新型农业项目的特殊性和绩效审计需要完成的主要任务等方面内容。

2 新型农业项目绩效审计机理的实施策略

2.1 转变传统观念,将绩效审计作为农业综合开发项目审计的重点

在公共财政框架体系下,财政收支应遵循效率、效益原则。与之相适应,农业综合开发项目审计应根据财政职能转变,在继续做好合法性和真实性审计的基础上,逐步完成从财务审计为重点向绩效审计为重点的过渡,大力开展绩效审计。

2.2 评价指标的选择

首先，要从农业项目的特征与实际出发，遵循农业经济发展准则；其次，以审计单位的上级部门下达的目标为准则；再次，遵从审计行业的规章制度。农业项目的经济绩效是指提高了农民的农业收入，改善了农民的消费结构，加快了农村的经济发展和城乡结合的步伐。农业项目的经济绩效指标主要包括农产品销售额增加值、税收额增加值、项目净利润和亩平均农业生产总值增长率。农业项目的生态绩效包括农业项目在实施过程中为生态环境改善作出的贡献，如提高了耕地的生产力和土壤的有机质含量，改良了草场，加强了草场和林场的防风固沙功能，减少了水土流失，促进了农业废料的再循环利用，提高了农业资源的再利用率，减少了农业面源污染。农业项目的生态绩效指标主要包括：农业资源再利用率、土壤有机质含量增值和农业面源污染减少的程度。农业项目的社会绩效是指农业项目为农村提供的就业岗位，为农民带来的先进农业生产技术，实现农业产业化发展等。农业项目的社会绩效指标主要包括农业资源再利用率、土壤有机质含量增值和农业面源污染减少的程度。农业项目的实施绩效指标主要指审计的农业项目是否具有可持续发展的潜力，项目是否合理，项目的实际进展与预期进程是否存在偏差，相关实施部门和监督部门对项目的执行力度及项目进展过程中的实际达标率。农业项目的实施绩效指标主要包括农业项目的科学性、农业项目进展情况、农业项目执行力度、农业项目达标率和农业项目资金利用率。

2.3 强化对项目专项资金的结果审计

由于新型农业项目具有特殊性，进行绩效审计要强化对结果的分析和梳理。首先，需要审查新型农业项目资金的专款专用情况，查看其支出的原始凭证是否按照审批手续严格执行，资金用途与规定要求是否相符；其次，为了给出有价值的审计意见与建议，需要对新型农业项目与上级部门政策规定的符合度进行分析，查看项目立项依据是否真实可信，技术论证是否切实可行；最后，对新型农业项目管理部门进行结果审计，查看专项资金的分配和报批手续是否合规合法，是否存在拨款不及时、不到位的情况。

2.4 加强项目运行监管

以地方预算综合管理系统和预算绩效管理信息平台为依托，运用大数据，实时掌握重大项目资金的到位和执行情况、绩效评价情况；通过审核、抽查、督导等方式，对资金执行率、绩效评价等重点环节进行监管；综合分析和评价项目执行绩效，提高绩效管理权威性和约束力。

2.5 制定科学的农业综合开发项目绩效评价指标体系

绩效评价指标体系是衡量被审计项目实施成功与否的尺度,是评价、考核项目实施单位工作业绩的一个重要标准。但长期以来,政府没有针对农业综合开发项目制定一个统一的绩效评价标准,这给农业综合开发项目绩效审计工作的开展带来一定困难。审计主管部门应组织专家、学者认真研究,在充分借鉴国外经验的基础上,尽快建立一套完整的、可操作性的绩效评价指标体系,为农业综合开发项目绩效审计提供依据。