推动雄安新区建设与京津冀协同发展路径探析

文/罗亚轮，四川师范大学马克思主义学院

2017年4月，中共中央、国务院做出设立雄安新区的重大决策。雄安新区位于河北省保定市境内，规划范围覆盖河北省雄县、安城、安新三个县区以及周边部分区域。如何推动雄安新区建设以促进京津冀协同发展，实现区域内优势互补、区域协同发展，缩小区域内发展差距，是我们需要思考的课题。

1 区位优势

雄安新区拥有丰富的自然资源、便利的交通、有利的区位条件、良好的的生态环境，由于成立雄安新区前的三个县区经济发展条件均较为落后且基础设施不完备，有较大开发空间。而且身处京津冀腹地的雄安新区是区域内十分核心的一部分，雄安新区的建设直接影响着周边其他地区的发展，具备集中开发的极大优势。

1.1 自然资源丰富

截至2012年，新区境内自然资源、能源丰富且产量大，开发价值高。雄县地热田面积320 平方公里，地热水储量821.78 亿立方米，具有埋藏浅、储量大、水温高、水质优的特点，被国土资源部命名为“中国温泉之乡”；安新县拥有白洋淀85%的水面，水利资源丰富，是华北地区重要的水产品基地。1该类能源为新区的建设提供强有力的资源支撑，同时为京津冀协同发展提供良好能略保障。此外，新区还拥有丰厚的生物资源。白洋淀水生生物包括浮游生物、底栖动物、鱼类和水生植物。据1958年中国科学院动物研究所的调查，其中浮游藻类129 属，底栖动物28 种，水生束管植物15 科31 种，鱼类17 科54 种。鸟类19 科26 种，形成了良好的食物链结构，到1993年，由调查数据发现，浮游植物仍为7 门，但已减少到73 属104 种，底栖动物2 种，南部水域出现了清洁水域特有的种类。水生束管植物有2门22 科46 种，其中沉水植物占60%.鱼类24 种。鸟类只有11 科19 种。2 储量丰富且分布广泛的能源为雄安新区的建设和京津冀协同发展提供了坚实的能源保障，质量良好的水资源保障发展基础需求，种类繁多且生态良好的生物资源为打造绿色发展的国际化新区提供更多可能性。

1.2 交通区位便利

雄安新区被京津冀三区包围，处于三地腹地地区，距离三地的行政中心小于180 公里，且与三地重要的对外港口黄骅港、天津港距离较近。此外，新区区域内外拥有着便捷的交通网络，通达南北的铁路干线，四通五达的公路交通为其发展提供了巨大便利，形成良好的区位优势。规划的6 条铁路、4 座高铁站、1 个机场，也计划于2017年至2019年完成。河北省便利的交通线有力的保障了雄安新区的建设，同时，作为京津两地进出的毕竟之省也为京津冀一体化发展打下坚实基础。总之，雄安新区及河北省的海陆交通区位优势十分明显。

1.3 生态环境良好

雄安新区地处素有“华北之肾”的河北省生态环境湿地白洋淀附近，气候湿润、生态宜居。拥有340 平方公里的白洋淀平坦广阔，为雄安新区的城市建设发展提供良好的用地条件。河北省雨热同期，少极端天气，在全国空气污染愈加严重的背景下，河北省虽未能幸免，雾霾问题较为严重，但经过绿色环保治理已有很颇见成效。良好的生态环境为雄安新区的建设与京津冀一体化协同发展带来更多的可能性。

1.4 开发程度较低

首先，2016年河北省经济数据统计显示，河北省雄县、安新、容城的城镇化率分别为43.8%、40.7%、43.8%3，远低于2017年统计的全国平均58.52 的城镇化水平。其次，三县的人口总数为113 万，行政区域内人口密度低，就容积率看可开发利用土地存量大，并且雄安新区多为平原和湿地，资源环境承载能力较高，因此，可供开发的面积较广。最火，河北省虽与京津两地相接，但区域间发展不平衡，经济增长程度与速度都有较大差异，河北省的发展与开发程度总体较低，能够为雄安新区的建设提供广阔的发展空间，而京津冀其他发达地区可为新区发展提供坚实的支撑与保障。因此，推动建设雄安新区，带动京津冀协同发展，势在必行。

2 重大战略意义

建设雄安新区，促进京津冀协同发展，对于疏解北京部分非首都功能、推动产业创新发展、优化城市布局、促进区域协调发展具有重大的现实意义与深远的历史意义。

2.1 有利于疏解北京部分非首都功能，缓解“城市病”压力

雄安新区地势平坦，交通便利，气候温和，用地条件优越，且距离北京仅100 公里，优越的条件使其疏解背景非首都功能成为可能。据此，雄安新区可以承接在京的科研机构、各大高校、各类企业的转移，从而大力促进雄安新区教育、科研、产业、城市等多功能的全面发展。这项举措既能够有效地疏解北京的非首都功能，缓解其城市压力，同时，还能够推动河北省各行业的发展，逐步改善京津冀地区发展不平衡的现状。

2.2 有利于推动产业成长与结构升级，实现创新驱动发展

雄安新区恰逢集中承接北京非首都功能的这一重大机遇期，应抓住机会在短期内走上高速发展的道路。将承接的转接过来的产业转化为可持续发展的经济增长动力，处理好现有产业和新产业之间的矛盾，推动传统产业创新发展，逐步形成优化的产业布局。重点建设知识信息产业、高端技术制造业、城市新服务业、文化创意与旅游业等专业，使之雄安地区与河北省其他区域能够一并进入新的全新高速增长期，促进区域稳定，实现京津冀地区整体区域的协调发展。

2.3 有利于优化京津冀城市空间布局，建设世界级城市群

目前，京津冀地区的发展比较不平衡，重点表现在北京以及天津无论是在产业、教育、人才等各方面的发展水平和速度方面都较河北省大部分地区有较大优势。河北省不仅面临着较为严重的环境污染问题，其传统产业的比重也较大，转型升级乏力，在加剧环境问题的同时，产业结构优化困难。京津冀协同发展面临着发展不平衡不充分这一重大难题。因此，整合京津冀优势资源，协同区域发展有利于资源流通，集聚优势产业，推动区域内城市间联动发展，打造优势产业集群，推动区域发展以打造世界级城市群。

2.4 有利于提高河北省对外开放水平，促进区域协同发展

虽然，河北省也是一个沿海省份，但是对外开放的程度并不高，更多的是内陆地区的经济发展与物流往来，没有将拥有的海陆交通区位优势发挥出来。而通过设立雄安新区，打造这一面向世界的重要对外开放窗口，能够以政策促发展，引进世界先进的城市规划与管理经验，吸引国际跨国公司的投资建设，引进新技术与新兴产业。同时也能够将本土的优势资源，通过雄安新区这一平台传递出去，促进传统产业的转型与升级。

3 建设路径探析

中央着力于将雄安新区打造为新发展理念的创新发展示范区。而新区内滞后的发展状况制约着目标的实现，因此，加快完备的基础设施建设、培育新产业体系、推动城市精细化治理、提高对外开放水平是雄安新区建设发展，推动京津冀协同发展的必由之路。

3.1 加快基础设施建设，建造未来世界级城市群

纵观世界六大城市群的建立与发展，呈现出几大特征：第一，城市积聚之下的综合实力较强，经济发达、政策服务体系完备、基础设施完善；第二，国际影响力较大，在世界上具备着较高的知名度以及能力；第三，城市之间的分工清晰明确，能以分工合作为基础的前提，实现资源在城市间的合理流动与配置以提升城市群整体的综合竞争力。

因此，要打造世界级城市群，就必须树立“要想富先修路”的思想。基础设施的建设完善有利的搭建了城市间的沟通桥梁，降低城际间协同发展成本，对城市群的形成、一体化发展壮大都起着重要作用。同时，基础设施的完善，城市群的打造有力的吸引先进人才、技术、产业，更加推动城市群发展形成良性循环。通过雄安新区的发展，能有效地实现河北地区实现跨越式发展，加大城市群辐射能力，打造世界级城市群。

3.2 培育新产业体系，推进创新驱动发展战略

雄安新区处于较为落后的县区地区，其自身的产业水平低下，其传统产业是工业的支撑产业，要建设战略型新区，必须紧抓京津冀协同发展这一重大机遇。积极引进先进人才技术、高新技术产业等创新资源，带动产业转型升级，提升自身创新能力，推进创新驱动战略。另外，中小企业作为创新的重要力量，应大力支持其创新发展，加大财政支持，帮助解决其发展困难，促进其科技成果转化。重视人才加大人才引进政策，为实现创新发展提供强有力的人才保障，推动创新发展。

3.3 推进城市治理新模式，实行精细化治理

雄安新区应处理好政府、社会、市场三者之间的关系，做到政府真正的简政放权，让市场焕发出真正的活力，通过改革和政策引导创造公平公正的市场环境，优化产品和社会公共服务体系，使各要素能够公平公正的参与市场竞争。同时，推行精细化治理，探索城镇化发展的新样本，让核心城市引领小城市的发展，促进京津冀城市群的总体制度环境优化升级。

3.4 打造对外开放平台，全面提高对外开放水平

雄安新区应抓住时机，借鉴天津自贸区、北京首都对外开放格局等成功经验，走对外开放的道路，坚持“引进来”与“走出去”相结合。将区域内的特色优势产业形成良好的产业规模走出去。同时，积极引进区域外先进产业、技术，缩小域内外差距，与国际接轨。雄安新区的发展不仅仅能够缩小域内外差距，也是带动河北省转型升级的发展，对提高河北省对外开放水平有着重要意义，同时也是拓宽河北省对外开放的重要窗口。

4 小结

雄安新区的建设发展，是事关国家发展的大计，结合自身良好的生态环境、便利的交通、丰富的能源资源、广大的发展潜力等优势，积极融入京津冀一体化发展，借鉴其他地区优势，补齐自身短板，把握北京的非首都功能转移机遇，实现传统产业的革新与升级，打造未来世界级的城市群建设。在这一目标之下，建设和发展雄安新区，推动京津冀地区整体的协同发展，应加快基础设施建设，推进创新驱动发展，推进城市精细化管理，提高全省的对外开放水平，进行全面的统筹规划。

【注释】

1.王晓霞.把雄安新区建成绿色生态宜居新城区[J].领导之友,2017(14)：12.

2.谭园园.基于生态理念的湿地旅游发展规划研究[D].河北农业大学,2011：39.

3.数据来源：《河北经济年鉴2016》.