新形势下失业保险制度优化设计研究

许燕

山东省人力资源和社会保障厅 山东济南 250014

失业保险是指国家立法强制实施的，由雇主、雇员共同缴费及国家财政补贴等渠道筹集资金，在法定期限内为失业者提供财务支持维持其基本生活的一项社会保险制度。历史告诉我们，失业保险的产生与发展，是基于政府在政治和经济方面管理的需要，在结果上失业保险分散了个人失业期间收入损失的风险。在失业保险制度建立早期，劳资关系紧张，失业保险是缓和劳资矛盾的工具。第一次世界经济危机后，失业保险被广泛用于有效需求的管理[1]。

1 现状

就业形势的应对应该是一个长期的战略问题。就业问题不能仅仅从就业角度来看，因为就业是劳动力市场的一个结果，是整个经济体系运行的一个结果。从长期来看要解决我国的就业问题，必须要将其和我国经济的长期发展密切联系起来。从根本上讲，解决我国的就业问题，要从国家下一步经济发展的大趋势着手。现在中国就业所面临的问题也和过去经济变化发展密切相关。过去我国在城市创造更多的就业机会，农民工和农村劳动力从中西部地区迁移到沿海发达的城市地区，实现了就业岗位和人员的匹配，但也使我国出现了一些问题。今后发展的大势会发生一些变化，我们会看到东部沿海地区或者大城市中的就业岗位创造速度与过去相比大大减弱，也不再能吸收如此数量的外来劳动力就业。同时，农村发展和乡村振兴也带来了一些不同的机会，城乡融合发展是我国下一步发展的大势。在这个过程中，怎样让劳动力供给能够适应今后中国经济发展的大势，怎样在经济发展、转型过程中创造新的就业机会，并且能够找到适合的劳动力，这是解决就业问题的关键。在这个过程中，除了看到横向的变化之外，也要看到在这一轮经济发展和转型过程中新技术、新产业革命带来的一些变化，这种变化使得传统的就业模式和就业形态也在发生变化。可以看到在第四次产业革命中，尤其是AI、大数据、互联网、5G技术的应用对就业形态带来新的冲击，这种冲击背景下对劳动力素质要求会有明显的不同。而且就业创造分布的地区也有所不同，过去主要集中在沿海地区和发达城市，而现在中小城市可能会有一些新机遇[2]。

2 提高失业保险金领取标准

鉴于失业保险金无法保障失业者的基本生活，学者们提出了逐步提高失业保险金领取标准的改革建议。但是，当政府试图寻求适当的失业保险金领取标准平衡点的时候，制度容易陷在“进退维谷”的困境中，高福利国家在这方面有很多教训。过高的失业保险金水平会影响失业人员对职业搜寻的积极性，甚至引致失业率的攀升。过低的失业保险金水平又很难保证失业者本人及其家庭成员的基本生活需要，使失业保险制度丧失了最初和最重要的功能，仍陷在“进退维谷”的困境中。此外，仅是提高失业保险金领取标准不仅无法触及制度覆盖面狭窄的问题，也没有有效解决制度效率损失的问题，在理论和实践上均行不通。

3 可持续性的失业保险协调运行机制的创新

要实现中国失业保险的“共享”发展，就需要形成健康的、稳定的、有弹性的协调运行机制。当前失业保险运行依靠的是临时的、刚性的、不规范的措施，缺乏灵活性的调节机制，制度运行往往由“问题”倒逼被动地进行政策变动，因此，形成良性运行的协调机制，让中国失业保险实现有弹性的增长尤为重要。第一，积极健康的激励机制是保障享受失业保险权益的前提。重视失业保险的功能和存在，强调失业保险对社会保障体系建设的重要性和兜底性，不能让失业保险只是单纯的，可有可无的“形式上”的存在，打破失业保险“名不副实”的尴尬，加强对失业保险激励机制的建设，如失业保险的参保缴费与工资收入相挂钩，以体现制度的正激励效应。第二，弹性灵活的收支管理机制是保证失业保险制度公平性的重要基础。中国失业保险基金如何增长，增长多少，应该有稳定的、持续性的收支管理机制进行调节，帮助失业人群享受到应有的失业权益，如合理待遇的及时发放、就业培训的及时介入、就业咨询的专业指导等，以基金的合理有效支出进一步增强失业保险的公平性。第三，功能完善的就业联动机制是加强失业保险功能的重要体现。着眼于长期的可持续良性发展，应进一步强化失业保险“三位一体”的功能，加强基本生活保障，就业促进联动与失业预防的协调推进，进一步放大失业保险与就业相关的“内在”基因，通过社会保险补贴、职业技能提升补贴、岗位补贴等的强化，最大程度地发挥失业保险的就业促进功能[3]。

4 将失业保险金用于就业促进

党的十九大报告中明确提出“就业是民生之本”，“保障就业”是政府“最要紧的责任”。而且，从理论上分析，保险是一种风险分散机制，劳动者的一生有可能面临失业风险，而就业并不是一种风险，也无须建立一种保险制度去分散风险。因此，将失业保险金用于就业促进，未来建立就业保险制度，不仅违背了保险理论的基本逻辑，也不符合中国现实。

5 结语

综上所述，失业保险制度保障失业劳动者的生存权利，对国家和社会具有积极的影响与作用。我国的失业保险制度在社会发展过程中发挥着强大的功能，社会保障体系正在不断建立健全。然而从实践现状来看，我国的失业保险制度仍然存在较多问题，亟须加以解决。统筹失业保险基金的使用方式和用途，提升对劳动者失业后的社会保障水平，培养失业人员的就业技术技能，促进再就业服务功能和作用的发挥，通过不同路径进行探索，破解制度实施过程中的难题，使得我国的失业保险制度能够符合我国全面深化改革的要求。