新时代基层行政事业单位资产管理存在的问题及改进的思考

文/张玉华，红河州文化体育和广播电视局

笔者作为基层从事文化文物、体育和广播电视项目规划、统计和财务工作管理的工作者，从事资产管理近30年来，深切感受到中央、省级和地市级行政事业单位资产管理是比较规范的，而县市级以下（以下称为基层）行政事业单位资产管理就显得相对薄弱和严重滞后，甚至陷入资产没人管理的境地；基层行政事业单位资产管理存在的问题，向新时代资产管理工作者提出了基层资产管理工作的重要性、必要性和紧迫性。现结合农村、乡镇、县市基层资产管理工作的实际，探讨基层资产管理等方面存在的问题及改进的思考，以促进新时代基层行政事业单位资产管理工作的进一步规范。

1 基层行政事业单位资产管理的现状和取得的成效

新时代基层行政事业单位资产管理现状及成效，主要体现在各种资产管理报表、会计报表及各级政府工作报告中，具体为：

1.1 资金方面的管理基本是规范的，基层基本做到乡财县管、村财乡管。村级资金管理各地不一，有的在农经站统一管理，有的在乡镇成立村财务核算中心等进行核算；乡财县管主要由乡镇财政所对各站所资金进行管理和核算，县级资金主要由县级财政部门及各有关部门直接进行收付管理和核算。

1.2 基层行政事业单位财务固定资产账务与实物基本上是相符的，是规范的，取得的程序合法，手续完备。部分基础公共基础设施、政府文物资产、国有自然资源等相关资产，基层行政事业单位以名誉价值入账。

1.3 通过中央、省级、州市级、县市级、乡镇级资金加大对基层项目的投入，形成基层行政事业单位资产；极大推动和丰富了乡村、县市公共基础设施的发展和巩固，使边疆、少数民族、贫困地区的群众在全面建成小康社会的路上实实在在的得到了实惠。2016年云南省委启动村党支部活动场所建设试点工作（即有党支部的自然村都必须无条件的建设村活动场所），2017年全部铺开村党支部活动场所建设，受组织部门和单位委托，笔者联系督查验收工作，2016年联系河口县莲花滩乡的建设试点工作，2017年联系金平县马鞍底乡等7个乡镇的132个村民小组活动场所建设，通过事前（每个季度必须去一次）、事中（建设中存在问题的解决）、事后（完成工作后档案材料的收集整理）及抽查验收等相关工作，特别是抽查验收时必须看配备的“十有”即室内有70m2活动室、室外有300m2活动广场、有厨房、有厕所、有旗杆国旗、有喇叭、有电教设备、有座椅板凳、有培训资料、有管理制度和牌匾标识。所到之处，群众翘着大拇指：共产党好、你们是大好人、谢谢你们了等朴实而激动的言语；村里党旗飘扬、中央的方针政策在喇叭里播报、民族歌舞在广场上跳起、村里的红白喜事在村活动场所举行着、农技推广工作培训进村了。整个云南正践行着2015习近平总书记对云南工作的总体要求暨希望云南“用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。

2 基层行政事业单位资产管理存在的问题

虽然基层行政事业单位资产管理工作是规范的，也给基层群众带来了实实在在的实惠，但在资产管理过程中，也存在如下的问题：

2.1 基层资产管理人才队伍建设的问题。人才是所有事情的关键，是做事的基础，没人就无从谈做事，这是所有基层行政事业单位的弱点和难点。整个乡镇虽然村财乡管，但仅靠核算中心的几个人，能把整个乡镇涉及的村委会及村的资金收付管理好已经不错了，村委会及村固定资产的管理基本上难以全面覆盖和顾及；乡镇财政所由于编制问题，没有几个人，特别是老少边穷地区的财政所更是没几个人，工作基本上围绕乡镇的中心工作进行，能管理好乡镇各站所经费已经不错了，能力稍微好一点的基本上满工作年限后都被上级调走了；县市级的财政部门相对来说好一点，但县市级预算单位就不那么乐观了，预算单位稍微干得好一点的资产管理人员，财政部门都会想方设法做工作调去，新来工作的人基本上又不熟悉单位情况，特别是大部门的资产管理，更比较难规范了。另外，取消会计资格考试的门槛，应该说是一件好事；但实际工作操作中，人们意识里会存在任何人都可以干财务管理，又回到以前领导喜欢谁就叫谁干的尴尬局面，就像叫一个不懂电工的人来接电，他能把一幢高楼大厦接通电并管理好吗？没有基层财政（财务）人才及资产管理队伍的建设，对整个行政事业单位资产管理来说，就像在沼泽地建盖高楼大厦，根基不稳。

2.2 基层固定资产管理的问题。固定资产管理是行政事业单位资产管理的重点，更是基层行政事业单位资产管理的难点和弱点；如上所举，自然村的村民小组活动场所建成后，虽然有交接手续，但基本上没有入固定资产账，“十有”设备设施更不用说了；乡镇财政所对于各站所项目投资到各村委会所形成的固定资产，无从监控和具体的管理；县级各部门通过上级争取到各乡镇建设安装的公共基础设施等，有交接手续，但因设备设施在上级部门采购，县级部门和乡镇级无从记录固定资产，游离于账本之外；县市级以上政府虽然对本地的可移动和不可移动文物进行了申报并进行了文物保护，但大部分没有进行政府文物资产的登记工作（购买部分除外）；基层行政事业单位在单位合并、撤销或重组过程中，由于时间紧、领导要求限期完成等，导致固定资产交接不能及时到位，单位固定资产管理脱节；有的部门与部门之间、部门各科室之间存在人员调整等相关事项，固定资产未进行及时变更；基层行政事业单位固定资产管理中大部分是传统方法即用账对物的方式进行一个一个的点数，极少有用软件、扫码机、智能平台进行固定资产管理的。

2.3 基层资产管理者后续教育的问题。财务的专业性及会计制度连续更替，给基层行政事业单位资产管理工作者的后续教育提出了更高的要求，只有少部分财政部门的资产管理者参加过各种不同形式的资产管理培训，但大部分特别是基层单位财务人员仅参加过财政部门组织如何填报资产报表等相关资料的学习，对资产管理的认识停留在填填表、调调数字，对资产管理的重要性及资产管理对单位、对社会、对国家的作用缺乏深刻的认识；另外，新参加工作的基层行政事业单位资产管理者，没有4-5的实践和学习，是难于掌握基层单位资产管理的情况。

2.4 基层资产管理制度建设的问题。好的资产管理制度应该是能够具体化的，具有可操作性和实用性，虽然各级财政部门都转发了资产管理等相关文件，各单位也每个月按期进行资产报表的报送，但频繁的每月报送工作也导致资产管理报表质量不高，疲于应付了事，特别是基层行政事业单位的财务人员，不仅要面对资产管理报表，还有面对财政部门及各有关部门更多的绩效评价、审计、内控管理、会计各种月报、季报、年报表等等及上级主管部门安排的与项目规划、财务及统计等有关的工作，落到基层都是基层具体财政（财务）人员的具体工作；导致基层制度挂了一墙，印了一大本，存了一大堆，形式主义的多，问起资产管理等相关制度不知或者讲不清道不明。

3 改进基层行政事业单位资产管理工作的思考

针对基层行政事业单位资产管理中存在的问题，提出以下思考，以期促进资产管理工作实实在在的稳步推进。

3.1 基层行政事业单位资产管理人才队伍建设。首先就传统来说：增加基层行政事业单位编制，招录财政（财务）人员；招考基层行政事业单位财政（财务）人员时，虽然不用会计资格证书作为门槛，但至少是财经（经济）学院毕业，专业性强的毕业生，招考后加强专业培训；其次在编制有限的条件下，由财政部门或主管部门聘请会计师事务所，对基层行政事业单位财政（财务）人员进行相关专题培训或包保相关工作；再次成立基层行政事业单位财政（财务）志愿者团队，由州市和县市具备高级会计师资格或具有丰富经验的财政（财务）工作者组成，对县市、乡镇和村社基层行政事业单位财政（财务）工作进行具体的指导，推进基层行政事业单位资产管理等相关工作稳步前行和巩固；同时，志愿者团队可以通过建立qq群、微信、抖音等各种不同渠道，推进基层行政事业单位资产管理等相关工作的交流和提高。

3.2 基层行政事业单位固定资产管理。首先对于各级政府部门投资在村级建设项目形成的公共基础设施、国有自然资源等相关资产，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将资产确权到乡镇、村、组等相关资产中；其次对于上级部门统一采购的资产，基层行政事业单位应积极联系上级有关部门，取得资产相关资料，及时入账；再次对于政府文物资产来说，已经列入县市级以上文物保护单位的文物资产、尚未列入文物保护单位的文物资产、国有馆藏的文物资产，由具体辖区内管理资产的单位用名誉价值登记入账，待各级文物保护部门结合当地和市场经济情况，组织文物、法律、经济等相关专家对政府文物资产进行价值评估，以专家的建议价格计入资产管理账；最后，充分利用资产管理软件、资产条码扫码管理系统、智能平台等进行固定资产的管理，即使在单位合并、撤销或重组过程中，在部门与部门之间、部门各科室之间有人员调整时都能找到固定资产。如：2015年我州将文化文物、体育和广播电视等3个部门组建为文化体育和广播电视局，开始资产管理系统与实物是不对等的，2016年，我局在州级机关第一家使用资产条码扫码管理系统，资产管理系统与实物是相符的，即使固定资产破损到只剩垃圾，只要找到条形码，用枪一扫，就知道是那个部门那个科室谁使用的了。

3.3 基层行政事业单位资产管理的后续教育。首先资产管理后续教育培训可以采取请进来和走出去相结合。基层财政部门根据具体情况，可以到各高校请资产管理方面的老师和有实践经验的资产管理者进行专题培训；同时，根据当地财政部门和基层行政事业单位实际，可以组织到高校进行培训。其次，可以积极鼓励基层财政部门和行政事业单位资产管理者积极参加各种不同形式的学习和培训，多渠道取得对资产管理知识的认知，提高学习的主动性，促进资产管理更上一层楼。最后，结合财政（财务）工作的专业性及会计制度的连续更替，强化对基层单位财务人员的培训，因为他们是最基层具体单位资产的管理者，可以说他们是资产管理的细胞，他们的专业业务素质将决定资产管理的整体健康状况。

3.4 基层行政事业单位资产管理制度建设及执行。首先资产管理报表最好报半年报或年报就行，切实为基层行政事业单位财务人员解决工作压力、解决报表质量不高及基层具体工作人员繁而杂的工作问题。再次基层行政事业单位工作人员除了工作责任心、积极的心态外，必须加强对资产管理制度等方面的学习，提高综合能力素质，才能胜任基层行政事业单位资产管理等相关工作。

行政事业单位资产管理工作，需要基层、中层和高层资产管理者的共同努力，与时俱进，共同推进行政事业单位资产管理的规范化。资产管理--我们一直在路上，路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。