关于强化对民航安全管理体系(SMS)的思考

文/葛玉旗，山东机场集团有限公司飞管部

近年来，民航局陆续发布了航空公司、机场、空管、维修单位SMS建设的咨询通告或建设指南，对一些规章进行了修订，补充了对民航企事业单位建设SMS的要求；选择了一些单位开展了SMS的试点，并正在全面推广SMS建设工作。目前，飞机已经成为了人们广泛应用的一种出行方式，我国的民航安全水平相较以往已经具有了较大的提高，管理方式也逐步向着系统化、科学化的方向发展，且在工作中都能够将安全放在工作首位。但是随着时代的发展，安全风险逐渐增强、种类日趋复杂，使得我国原有的安全管理水平、机制已经不能够满足现今社会的需要，同西方发达国家还存在较大的水平差距，建立一个全面、适合我国特色的民航安全管理体系则成为了行业人们最需要面对的课题。

1 民航安全管理体系概述

安全管理体系（SMS）是国际民航组织倡导的管理安全的系统化方法，它要求组织建立安全政策和安全目标，通过对组织内部组织结构、责任制度、程序等一系列要素进行系统管理，通过对组织内部组织结构、责任制度、程序等一系列要素进行系统管理，形成以风险管理为核心的体系，并对既定的安全政策和安全目标加以实现。想要建立起良好的民航管理体系，就应当以系统功能为依据，并将科学思想作为体系建立的重要指导。同时，在系统建立的过程中，还应当保持同外界之间保持信息以及能量的有效交换，从而能够保障体系中不同系统间都能够保持一种良好的作用以及联系。通常来说，系统一定应当具有良好的目的性、环境适应性、整体性以及层次性，从而能够保障系统能够在实际运作中得到充分的发挥。

1.1 民航安全管理体系目的性

目的性即是指建立管理体系的目的应当为提高我国民用航空的安全系数以及管理水平，从而在优秀体系指导下保证民航工作的顺利、安全开展。这就需要我们在安全体系建设的过程中，对于体系中的不同建设环节、子模块以及不同因素的开展、确定过程中都应当严格依据总目的而展开。系统的各个不同层次间、系统的内外环境间都具有适应性,往往系统的整体功能与适应性之间时成正比例关系的,并最终实现系统的目的性。

1.2 民航安全管理体系整体性

整体性是由民航的行业系统性决定的，整体性即是指在安全体系建设过程中，应当确保民航系统中不同模块以及环节的搭配都应当以系统功能为准，并同其紧密联系在一起，从而在体系建设过程中能够保障体系的整体性。这就要求各个系统的子系统在进行运行工作时,一定要做到部分服从整体的特点。

1.3 民航安全管理体系层次性

层次性即是指在民航体系建设过程中，民航企业同政府职能部门之间的层次性。在我国民航体系建设中，应当以微观以及宏观两个视角：即民航企业以及政府部门的不同层次之间展开建设。因为如果此体系仅仅重视企业层次，那么就会使体系建设不能够有效实现我国整体管理体系的功能要求；而如果仅仅重视政府层次，那么也会由于忽视企业方面而使相关具体管理工作无法得到实现。片面的层次性必然给国家的安全管理的整体性带来不利影响,如果只是单纯的强调政府层面上的管理层次,那么就很难实现安全管理体系的管理目标。

1.4 民航安全管理体系环境适应性

在民航发展的初级阶段，民航领域更加关注事故产生的原因，在此基础上，形成对安全问题处理方式的完善，也就是对物理因素引发事故的分析，因此，更加关注飞机的自身建设，忽视对事故隐患的调控和管理。在长期发展中，各种情况不断兼容，吸取了一些经验，推动了民航安全管理体系发展与建设。对于民航安全管理体系创新，要重视安全管理观念的改革，强化对运行过程的跟踪和控制，强化长远性与可持续性。在体系建设过程中，良好的环境适应性也是非常重要的一个因素。这主要由其自身的层次性以及整体性所决定。在民航体系中，其子模块同环境之间、自身子模块之间都应当存在一定的适应性。而随着这几部分之间适应性的增强，才会使整个系统的各项功能获得更好的发挥，从而良好的完成任务目标。

2 民航安全管理系统的指标体系

立足民航高层管理层面，要重视对系统运行的全面安全评估，强化对风险的预测，实现对风险的科学规避，同时，形成更加科学和有效的安全目标，制定有针对性的体系指标。

2.1 组织体系

在航空管理中，组织体系是其中的主体，也正是这个体系得以建立的重要基础，只有使不同级别机构都得到健全的管理才能够保证体系各项功能的正常运转。在一个完善的组织体系之中，首先在体系中应当具有不同分工合理、功能齐全的结构，并能够依据不同机构间的良好协调以及民航企业同政府部门之间各自管理目的以及管理需求而以一种科学合理的方式对不同层面中机构进行设置；其次，各机构还应当具有较为明确的工作目标，从而能够在明确目标的指导下有目的性的开展各项管理工作；再次，在结构中应当具备良好的管理团队建设以及综合素质较强的管理人员，以保障各项工作的顺利开展；最后，应当时刻注重对于工作人员的在职培训，从而保障工作人员的知识技能以及工作理念能够良好满足社会发展。

2.2 法规标准体系

民航安全管理建设离不开政府相关法规的约束，也就是安全管理法规，这是企业实施安全运行和管理的根据。为此，相关人员要明显自身的责任和义务，严格遵守民航生产的相关法规，达到安全生产的目的。安全管理法规涉及法律、法规以及相关规范性文件，需要全面考虑国家、企业以及行业的发展情况，立足企业运营实际，切实提升民航企业安全管理水平。在安全管理体系建设中，相关的法律依据必不可少，其也正是体系行使安全管理以及相关生产工作的基本准则。通过这些法律依据，才能够对相关工作人员日常工作中的责任以及权益进行明确、对工作人员在民航一系列工作中相关行为起到重要的规范作用，从而最终完成安全管理的目标。最后对于企业层面制定标准来说应当高于同期行业标准，从而以此种方式最大程度的保障民航工作的安全性。

2.3 监督检查体系

拥有一套健全的监督体系,可以保证生产方针、法规、政策得以安全执行,同时也可以掌握和控制安全的生产情况以及发展的趋势。在监督检查中对风险的评估以及进行安全的审计也是非常重要的。系统实现功能协同的关键是监督检查的活动,同时也是实现能量和信息交换的关键。一个科学完整的监督体系具有以下特点:首先应当保证监督体系的完整情况，从而能够在体系完整的基础上对各方面责任进行落实；其次，在监督检查工作中所行使的方法应当具有良好的科学性，以此保证监督检查结果的科学合理；最后，在监督检查的过程中应当充分发扬安全信息的作用，从而使监督检查工作得以顺利进行。只有良好、健全的监督监察体系，才能够使安全管理工作中各项方针政策的执行情况得到充分的保障，也是民航企业对于安全生产工作情况以及安全事态良好控制、掌握的主要途径。在监督检查体系中，安全审计以及风险评估是其中两项最为关键、也是作用最大的工作，通过安全审计能够及时的对安全工作中出现的漏洞进行及时的排查，而通过风险评估则能够实时对安全体系建设情况做出准确的评估，并对其中存在的缺陷以及不足之处实行及时的完善。这种监督检查活动也正是对体系中内外信息以及能量充分交换的过程，是对系统功能保证良好实现的关键环节。在一个完善的监督检查体系中。

3 民航安全管理体系发展方向

民航安全管理体系的构建和完善不是一朝一夕形成的，需要在长期的发展中逐渐形成，重视经验的积累，追求系统的全面性、完整性与实用性，正视这一任务的艰巨性。另外，在安全管理体系与质量管理体系的融合中，民航业务范畴不断扩大，在时代的推动下，与时代特征相结合，制定更加完善的安全管理系统，明确安全目标和方向，构建更加具有针对性的配套安全指标体系，促使民航安全管理与国际接轨。

4 结束语

在中国民航建设领域，安全管理体系的构建具有系统性、长远性与艰巨性，需要立足可持续发展，以安全管理为核心，对安全管理现状给予正确认识，贯彻科学的安全管理目标和指标体系，重视高素质人才的培养，在根本上推动我国民航安全管理工作的有序发展。在目前社会环境飞速发展以及各方因素日趋复杂的背景下，构建我国民航安全管理体系势在必行，只有建立良好、完善的安全管理体系才能够使我国民航工作得以有理、有据、有序开展。从而以良好安全管理体系的构建为我国的民航工作顺利开展作出保证。