县级财政扶贫资金监管问题及建议

王艳梅

山东省费县扶贫开发领导小组办公室 山东临沂 273400

随着近年来我国脱贫攻坚战决策部署，各级政府财政扶贫资金投入规模不断增大，有效地带动了脱贫攻坚方针落实，但目前财政扶贫资金现阶段还是存在一些问题，依旧有“跑冒滴漏”现象，资金使用效益较低，且我国近年来财政收支矛盾进一步激化，实现财政扶贫资金管理强化，扶贫资金精准投放以及规范使用和效益提升，是推动脱贫工作进一步发展的关键。

1 现阶段涉农扶贫资金监管中存在的问题

1.1 账务处理明确性不足

在基层扶贫工作过程中，账务处理的明确性不足同样是现阶段尤为突出且亟待解决的一项重要问题。具体来讲，在实际的基层扶贫工作过程中，其相关账务都应委派专门的管理工作人员来对其资金使用情况进行明确，同时做好相应的记录。但是在实际的工作过程中，部分乡镇政府在具体的扶贫工作过程中，由于各种原因并未对资金应用以及账务进行专人管理，同时在实际的扶贫资产建设过程中，还会存在相应的账务问题，使得在后续工作过程中，不可避免的就会存在诸多问题，不利于扶贫工作的巩固提升[1]。

1.2 财政扶贫资金来源单一

财政扶贫资金的筹措制度不健全，是因财政扶贫资金来源单一，资金组成结构扁平化，多数资金都是来源于中央对地方专向财政资金的拨付、地方财政自身收入，除此以外缺乏收入。依据2017年的数据统计显示，我国地方财政扶贫资金，有83%来自财政专项扶贫补助资金，虽然有些地方开始着手实施了社会化融资方式，从而弥补地方扶贫建设存在的资金缺口，但这种筹资方式缺乏法律以及政策的支持，所以我国财政扶贫资金依旧是以财政补贴为主。因为长期依靠财政补贴加重了政府财政负担，且会阻碍其他社会资金进入农村扶贫项目中，不利于农村扶贫项目的长期发展，从而影响经济的发展。扶贫资金筹措渠道太单一、筹措制度不健全、管理不规范等问题，困扰着我国扶贫政策的实施。

2 县级财政扶贫资金监管措施

2.1 牢树“一个理念”，绷紧“思想弦”

就是牢固树立财政专项扶贫资金是“高压线”“救命钱”的意识。习总书记多次强调：“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！要切实完善资金管理，提高使用效率和效益。”认真领会总书记的讲话内涵，就要时刻绷紧思想之弦，进一步增强扶贫资金马虎不得、松懈不得的紧迫感和危机感。牢固树立扶贫资金是“贫困群众的‘救命钱’，事关脱贫攻坚成败”的理念，一是要提升政治站位。要认真组织各级各部门学习总书记关于扶贫的重要指示精神，进一步强化政治意识，切实把思想行动统一到党中央关于脱贫攻坚的决策部署上来，把扶贫资金监管工作作为重大政治任务抓好抓实。二是要强化主体责任。财政部门要切实落实扶贫资金监管主体责任，要增强风险意识、预警意识，注重查找苗头性、倾向性、潜在性问题，提前介入，妥善处理，立查立改，不留隐患。扶贫、发改、农业、民政等扶贫资金主管部门要深度落实“谁主管谁负责，谁使用谁负责”的原则，切实加强财政专项扶贫资金的日常监管，积极配合财政、审计部门的检查和审计工作，确保扶贫资金监管到位、投放精准、拨付及时、使用合法有效[2]。

2.2 农村财政扶贫资金管理强化

要立足于农村实际发展，建立完善的财政扶贫资金的综合绩效评估机制，乡镇乃至村委会都要积极挖掘农村发展的内在潜力，依据农村独特的环境以及生态资源优势，贫困实际情况以及脱贫工作实施成效等，合理评价资金投入以及使用效益。不沿用传统以贫困人口以及贫困经济发展为主的评价考核模式，将评价考核重点放在生产力发展上，围绕生态效益、社会效益以及经济效益实现多元化资金使用考核。资金使用中也是以农村生态环境保护为核心，积极引进生态友好型项目，推动本区域的经济可持续发展，从根本上减少返贫率，从农村地区长远发展入手，依据农村地区实际发展情况，制定可持续发展战略，将绩效考核以及农村财政扶贫资金管理结合，切实发展农村地区的生产力。

2.3 坚持“分类施策”，破解金融扶贫风险问题

在集中精力脱贫攻坚过程中，由于种种原因，的确出现了一些扶贫资金使用不规范的问题。比如，受制于特殊历史阶段的制度设计，以及贫困户偿还能力、金融机构风险防范等，在开展“精扶贷”“小康贷”工作中，的确存在“户贷企用”的问题。具体来讲，就是对有偿还能力的企业，督促其及时归还贷款；对涉及“三角债”的企业，协助其清理债务尽快还款；对暂时无力还款的企业，有针对性地制定帮扶方案，明确还款计划；对勉强能够还上，但还款后资金困难的企业，我们帮助其担保贷款、协调融资等。通过采取分别对待、因企施策，最大限度地降低贷款风险[3]。习近平在第十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话中指出，实施乡村振兴战略要正确处理好当前与长远的辩证关系：既要“着眼长远谋定而后动”，以长远的战略谋划为实施乡村振兴战略把定方向；又要“聚焦阶段任务、找准突破口”，以求真务实的作风、扎实有为的举措、开拓创新的思路推动乡村实现高质量发展。

2.4 明确监管事项，确保资金规范使用

落实监管主体，按照“谁管项目、谁用资金、谁负责”，建立全过程、全方位、公开透明、网格化的扶贫资金项目监管机制；明确监管内容，涉农整合资金按照相应的管理办法实施，加大扶贫资金项目监管力度，定期开展业务督导检查，采取提醒、函询、下发整改通知书等方式督促整改，持续提升扶贫资金管理水平。

3 结语

基于我国财政扶贫资金管理理念以及运作方式现状，财政资金监管还是停留在传统扶贫政策规划下，没有引进新的管理理念，对新时代财政扶贫资金的使用范围、使用路径以及效益回收等缺乏现代化思考，对此需要创新农村财政扶贫资金的管理理念、完善财政扶贫资金管理制度，才能提高扶贫资金的使用效率。