关于政府招商引资项目评估体系的构建探讨

2019-12-21施炜

大众投资指南 2019年2期

施炜

（厦门新阳产业服务有限公司，福建厦门 361000）

前言

地方政府建立招商引资绩效评估指标体系的过程中，需要充分考量现阶段该区域的具体经济发展情况及经济发展需求，同时对未来社会发展需求加以充分考量，并对其他国家及其他地区招商引资评估体系的具体情况加以借鉴，结合城市发展的实际需要及实际情况，合理建立绩效评估体系，制定合理的招商引资评估方法。

一、评价指标体系

对地方政府招商引资项目评估体系的构建策略进行探讨，应当首相明确其评估指标体，主要指标包括以下类型：

投资环境，主要是指城市招商引资项目的开展对于当地生态环境及生活环境的影响，具体指标包括人均GDP、单位GDP能耗、社会固定资产投资总额、人均购买消费品及城镇就业人数等。

产业导向指标，是指对该市地方政府在开展招商引资项目过程中对于招商方向的有效引导及控制措施，可将其作为当地产业结构及产业政策是否适应城市经济发展的重要衡量指标。

招商绩效，主要是指当地政府通过招商引资创造的业绩，包括招商引资企业数量、外来资金综合、招商引资目标完成情况。

企业经营绩效，主要包括企业经营产出的具体情况，以及招商引资项目对于当地经济所产生的作用及影响。

二、招商引资绩效评估

采用因子分析原理及SPSS19.0进行原始数据的有效处理，分析并计算其中的公共因子，基于贡献率超过85%的计算原则进行数据筛选，确定其中主因子，进行因子载荷矩阵计算，确定A省的主因子得分，以及招商引资绩效水平的综合分数。在数据处理及相关性检验中，确定原始数据的巴特利球形检验及KMO检验结果，进而进行因子分析，对变量共同度加以确定[1]。在完成因子分析累积贡献率计算的前提下，对数据特征值加以确定，将其作为影响主成分程度的重要指标，并开展数据计算工作。提炼公共因子并建立载荷矩阵，以因子分析为基础搭建相应的数据模型。采用因子得分回归方法，对公共因子加以确定，以公共因子对变量进行线性回归计算，对相应系数的最小二乘法加以估计，经过计算合理确定因子得分系数，建立相应矩阵，对地方政府招商引资绩效的主要影响因子得分情况加以明确。本次计算所提炼的公因子之间并不存在关联性，可基于其所占方差贡献率百分比进行加权计算，确定当地招商引资绩效水平。基于实际的绩效评估结果进行分析，确定地方政府主要城市招商引资能力并不均衡，各城市分别存在个性化优势及一定劣势，即便得分靠前的城市也需要不断加以健全及完善。

三、绩效提升策略

（一）建立绩效评估导向

针对地方政府在招商引资绩效水平方面的表现，可采取有针对性的优化策略。首先，可建立科学合理的绩效评估导向。对于政府而言，招商引资的目标主要在于通过引进外来资金促进当地经济发展及产业结构优化与成绩，创造更多就业机会，促进当地经济发展。在这个过程中，应当致力于减少资源能源的投入，追求较低成本投入下的最大化产出。在建立相应绩效评估导向时，应当对绩效评估主体加以明确，保证绩效评估主体的多元化与全面性。可将地方政府、知名企业、相关组织、评估机构及民间代表等群体纳入评估主体当中，对于评估主体资格加以确定时，需保证其公开性及公正性，确保所选评估主体能够真实反映出当地多数群体的利益诉求。地方政府应当大力加强招商引资评估的宣传工作，强调招商引资工作对于地区经济发展的重要作用，从而不断提高社会群体参与到招商引资项目绩效评估的积极性与主动性。

（二）招商引资项目评估

为了充分凸显招商引资的对于地区经济发展的巨大价值，在实际的招商引资过程中，应当重点关注招商质量，在招商引资的过程中不仅需要考虑到其经济价值，还应当注重生态价值，尽量减少生态环境的牺牲，促进地区经济环境的同步优化及发展，促进地区的长期可持续发展。为达到这一目标，应当建立地区招商引资项目评估机制，考虑该项目是否值得投入成本及付出代价。在对招商引资项目进行评估的过程中，需要考量该项目是否契合地区产业结构调整及发展定位，开展项目科学评估工作。政府应当致力于培养多元化的绩效评估主体，确定多元化评估主体范围，建立合理的招商引资评估体系，在招商引资评估工作中尽量做到公开化与透明化[2]。在获取相应信息之后，需要前面深入地了解投资项目，对该项目进行全面而深入地了解，随时跟进公开招商引资项目的评估及选择过程，保证招商引资的科学性及合理性。

（三）开展分段分类评估

在招商引资的过程中，应当突出地方政府的主体地位，重点在于提高当地的经济效益，实现社会效益，促进当地的长远发展。在招商引资项目评估中，可以采用分类分段项目评估方法：1、门槛性项目评估，主要是对招商引资项目的准入资格进行评估，是一种前提性评价，要求招商引资项目达到产业结构调整标准、土地使用要求、环境质量要求等才具备项目准入资格，进而开展下一阶段的评估工作；2、事前评估，这一阶段，需要对招商引资项目的实际情况加以了解，及时发现存在问题，并采取有效措施加以解决，评估企业用地指标及经济指标；3、中期评估，这一阶段，需要对进行中的项目投产之后能够产出的效益进行评估，对资源利用情况及利用效率加以了解。根据招商因子项目评估工作的实际需要，建立相应的项目评估体系，保证地方政府对于招商引资项目的评估保障及项目审核机制的合理性。