当前农村精准扶贫突破路径研究——以T村为例

朱恒均

（江苏省泰州市兴化市安丰镇人民政府，江苏 泰州 225766）

一、前言

T村是A省最为贫困、偏远的一个集体村，村委会距离县、乡分别为50公里和18公里，共由38个村小组构成，现有835人4321人，其中精准扶贫的农户有173户407人。该村的土地国土面积约为4.61万亩，是一个较为典型的山区农村，其中山地面积和耕地面积分别为3.52万亩和0.61万亩。其该村尚未实现路面硬化和通车的村小组共由16个，路面多为沙土路或石子路，且下雨天出行非常困难。

二、T村的贫困情况

T村的贫困情况主要表现以下几个方面：

（一）劳动力外出现象严重

由于村落较为偏僻、经济水平较低等原因，T村绝大部分劳动力都选择外出务工或经商以获得经济来源，而留守在村中的人基本都是老弱妇孺。鉴于务工或经商收益较大，村中劳动力明显较弱，因而村中土地荒废情况极为严重，经济作物种植面积大幅减少，多从事传统的种养活动，以供给家庭的日常饮食所需。

（二）生产生活条件差

T村山地面积较多，而在缺乏资金扶贫的前提下，村中水利设施多数已损坏，抑或填塞，早已无法正常使用。在此基础上，农业和农村都存在严重旱涝情况。雨水多发季节时村中积水情况较为严重，甚至会出现山洪、泥石流等严重自然灾害，而面对突发的自然灾害，简陋的防洪设施不仅不能有效抵御，而且还对村庄、公路、河岸等产生严重的侵蚀和危害。而在雨水枯竭季节，则不仅农作物缺乏灌溉水，而且村民饮用水也存在一定困难。

（三）教育环境和条件严重不足

T村的小学教学点有且只有一个，老师仅有2人，不仅师资力量小，而且学生数量更少，全部年级的学生数量仅为19人。位于T村村委会旁的幼儿园是仅有的一个，且是私立的，人数为21人，老师仅有1名。T村的农村教育不仅教育环境和条件非常差，而且所应具备的教学设备设施严重匮乏和简陋，与我国当前的教育教学发展情势严重不符。

三、T村精准扶贫的困境

（一）扶贫对象辨识不“精”

在T村识别扶贫对象的过程中，留守村民存在两种截然不同的反应，一是由于村中老弱妇孺文化水平较低，对扶贫政策的理解较为片面，坚持“有钱就参与、没钱就不参与”的观念；因而在一定程度上阻碍了精准扶贫政策的落实；二是村干部家属或者大家族成员基于自身的优势和力量，不仅表现较高的参与热情，更是利用这些优势和力量争取扶贫对象的名额。这两种情况既影响了精准识别扶贫对象的精准性，也对扶贫对象的调查和信息收集等工作造成极大地困扰。

（二）扶贫资金分配不“准”

扶贫资金多来源政府财政以及社会捐赠和企业帮扶资金等，但资金毕竟有限，在分配上必须落实到实际贫困农户手中。由于T村村民文化水平低、对扶贫资金的依赖性高、缺乏脱贫积极性以及对精准扶贫认识不足等，导致村民盲目申请和占用扶贫资金，致使实际需要扶贫资金的贫困无法享有。同时，扶贫资金发放到贫困户手中后，由于缺乏后续的监督和检查，导致贫困户并未将其用到实处。

（三）扶贫工作情况不“明”

由于精准识别阶段相关工作没有全面、认真地贯彻和落实，导致后续扶贫政策的落实和扶贫措施的实施受到严重的影响。主要表现在：一是贫困户信息未做到动态更新，导致贫困村民未能获得扶贫资金；二是扶贫资金分配不合理，已脱贫的扶贫对象依旧占用扶贫资金，而实际贫困村民还不能享用扶贫资金，这不仅影响了精准扶贫政策的全面落实，也阻碍了帮扶工作的顺利开展。

（四）结对帮扶效果不“显”

T村虽然也派驻了驻村扶贫干部，但由于人员较少，所要帮扶的对象较多，5到7户贫困农户，而扶贫干部除了日常的工作之外，帮扶工作也比较繁杂，因而在一定时间内无法对所帮扶的对象达到脱贫的目的。另外，由于扶贫资金有限、镇村干部协调配合不够以及对扶贫工作缺乏全面、深刻的认识等，导致对T村的结对帮扶工作开展不够顺利，效果也不显著。

四、T村精准扶贫困境的解决措施

（一）深入调查，精准识别扶贫对象

精准识别扶贫对象是开展精准扶贫工作的基础和前提，因而必须做到精准。对于T村的精准扶贫困境，首要解决的就是精准识别村中贫困户。因此，政府结对帮扶主体、镇村干部等要对T村各贫困户进行深入的调查和走访，详细记录劳动力、经济来源和收入、医疗教育等相关信息，以便为制定出与之实际情况相符的帮扶政策。

（二）明确分类，合理分配扶贫资源

扶贫资源毕竟是有限的，必须给予实际需要的村民，因此在识别贫困村民后必须要对其进行明确的分类，为合理分配扶贫资源提供充分的条件。对于贫困程度最严重的贫困户，不仅在帮扶人员配置上做到力量的集中，而且在扶贫资金分配上做到额度的提升，更重要的是在脱贫技术和能力培养上给予更多的支持。

（三）科学管理，认真落实扶贫工作

对扶贫对象的贫困信息必须要做到动态更新和管理，对扶贫资源的使用也要做到及时、正确的监管，确保扶贫资源应用到实际所需的贫困户，不仅实现了扶贫资源的综合高效利用，而且在精准扶贫上达到一级一级地消灭贫困，从而全面完成T村的精准扶贫工作，实现T村村民的全面脱贫。

（四）严格监督，扎实开展结对帮扶

精准扶贫工作的完成必须与监督考核紧密结合。一方面要严密监督扶贫对象在扶贫资金上的使用情况，必须将扶贫资金真正落实到家庭脱贫项目上，从而从根本上保证精准扶贫工作的全面落实和顺利开展；另一方面要严格监督结对帮扶主体、驻村扶贫干部的工作开展情况，有效督促其扎实精准扶贫工作，认真落实精准扶贫政策。通过两方面的监督和约束，全力保障精准扶贫工作的开展和落实。