试论事业单位财务管理存在的问题及解决措施

2019-12-21刘江峰

大众投资指南 2019年2期

刘江峰

（江西省地矿局水文地质工程地质大队，江西南昌 330095）

事业单位是支撑我国社会高效运转、向广大人民群众提供各类服务的核心单位，而对于本文所讨论的问题来说，这些单位在实际运转过程中必然会涉及大量国有资产，若事业单位财务管理工作的展开无法达到预期要求，那么不但这些单位自身的运转状况会因此而受到影响，国有资产也有可能因此而大量流失。为了避免上述问题对我国经济、政治等产生负面作用，针对事业单位财务管理现存问题及解决措施进行研究是非常有必要的。结合现状来说，会计核算规范性不够强、内部控制不到位、预算管理在科学性上不能满足要求等都会对财务管理工作的实效性产生影响，本文将在后续内容中针对这些内容研究解决办法，以期能为相关单位及财务管理人员提供理论上的参考。

一、事业单位财务管理中存在的问题

（一）会计核算规范性不够强

会计核算包含了对原始凭证的收集和管理、对账务账目的核算等多个步骤，而在这一过程中，由于事业单位会计核算所面对的主体不同，具体的核算办法也应有所区别，但结合现状来看，大部分会计人员在实际核算过程中并不能在规范性上满足要求。以针对原始凭证的管理为例，这一内容是影响核算结果的主要依据，而由于部分会计人员自身职业素养较低或对核算工作重视程度不高等问题，导致凭证内容不够细致或在手续上存在漏洞，财务核算的质量必然会因此而受到影响。

（二）内部控制不到位

内部控制是避免事业单位内部出现浪费国有资源或监守自盗等状况的主要途径，但结合现状来看，部分事业单位内控制度的建立仍处于政策阶段，不能得到有效推进，难以发挥出控制作用。这一状况主要体现在以下两方面：首先，对于内控内容来说，内控制度应能涵盖事业单位运转过程中涉及到的所有内容，但实际上能做到这一点的事业单位非常少，进而对后续预算及预算管理工作产生影响。其次，从内控范围上来说，在资产类科目、收入类科目、支出类科目等一级会计科目之下，事业单位财务管理工作中还包含了大量的二级会计科目，而现有的内控制度中并没有针对这些内容进行详细说明，内控效果自然难以保障。

（三）预算管理在科学性上达不到要求

预算管理不仅是对事业单位支出情况的管理，同时也包含了对资源的合理配置、提升资金使用效率等的多项内容，但结合事业单位现有预算管理方案来说，具体管理办法并不能在科学性上满足要求。这一问题主要体现在以下两方面：

对预算编制的重视程度不足。这一点主要是由于事业单位内缺乏对应的惩处措施而导致的，各部门在预算编制过程中经常会因为过于盲目草率而导致预算编制形式化、流程化，难以发挥出预期作用。

缺乏对资金利用情况的管理及评价。在这一状况的影响之下，各部门很有可能仅重视经费的申请，忽略了对后期资金支出情况的管理，最终导致大量浪费情况出现，难以在经济效益上达到预期。

二、解决办法

（一）完善现有财务管理制度

结合上文中的内容，事业单位财务管理制度中应包含以下几点内容：

资金运行控制制度。这一制度主要是指对各项资金使用情况及使用效率等的管控，在实际管控过程中，相关管理人员应针对各专项资金流向进行追踪，分析其中是否包含浪费或与预算不符的内容，进而在此基础上分析解决办法。

财务监管制度。这一监管制度中应包含对财务流程及财务信息的监管，各财务流程应能满足《事业单位会计准则》中的内容，财务信息则应能在真实性、可靠性等方面满足要求。在实际监管过程中，会计人员应能结合《会计法》履行自身监督职能，避免事业单位内部出现资金上的风险。

（二）重视事业单位国有资产的管理

为了保障国有资产能充分发挥出经济效益，事业单位财务管理人员应从以下几方面入手：

提升国有资产利用率。以大型机械设备为例，相关管理人员应针对这些设备的基础信息、运行状况、使用年限等进行详细记录，进而结合其应用场景确定针对这些设备的管理办法，在避免此类机械设备受损的基础上提升其利用率。

理清国有资产的产权关系。这一工作主要是为了避免事业单位后续发展过程中出现纠纷或部分权属不够清晰的资产。在这一过程中，相关管理人员应将属于本单位的资产整理到相应账目上，若某一资产属于外单位且已经超出使用年限，那么则应及时归还，并支付相应费用。在这样的管理模式之下，国家财政压力将能得到有效降低，同时能在原有基础上提升事业单位国有资产经济效益。

（三）提升内部控制质量

结合上文中提到的问题，事业单位内控质量的提升应从以下几方面做起：首先，内部控制应涵盖会计、实物资产、纪律、组织等多项内容，以此来保障事业单位运转过程中涉及的所有内容都能得到有效管控，确保每一项财务数据都能在准确性和真实性上满足要求。其次，财务管理人员应能明确各类财务会计处理方法及处理流程，确保所有财务数据都能得到有效的记录和处理，最终达到提升内部控制质量的目的。

（四）做好预算管理工作

预算管理应由事业单位所有部门及人员协助完成，结合这一点，事业单位应能做好以下几点工作：（1）提升事业单位内部对预算管理工作的重视程度。针对预算管理工作制定专门的监督制度，对各部门预算的落实情况进行考察，避免这一过程中出现浪费或贪污情况。（2）确定科学的预算管理方案。在这一过程中，事业单位可以充分地将上一年度的决算数据利用起来，并以提升资金利用率、保障事业单位财务稳定运行为基本目标完善现有方案，确保在这一管理方案的辅助之下事业单位能不断发展，有效应对市场变革。