经济结构调整与优化的财税政策研究

2019-12-21刘美珠

大众投资指南 2019年2期

刘美珠

（福建省大田县发展和改革局，福建三明 365000）

众所周知，人民生活水平的高低在很大程度上能够体现出一个国家经济发展的水平。虽然就目前来看，我国人民的生活水平在不断提高的同时我国的综合国力也在不断地提升，但是就目前我国现有的经济结构已经不能够满足我国经济发展的需要了，所以，我国必须要针对目前的经济状况做出调整，只有逐步地优化我国现有的经济结构、财税政策才能够使我国的经济发展更加平稳，并做到可持续进步。

一、中国现阶段经济结构中的一些问题

尽管中国现阶段的经济仍处在持续上升的阶段，但这种看似稳定的现状背后还存在着许多问题，下面就针对中国现阶段经济结构中的一些问题展开了介绍和分析。

（一）出口、消费、投资不均匀

支出法国内生产总值其实就是指，用经济支出方式体现某国或某地区在一定时间范围取得的经济发展效果的一种方式，主要包括三方面的内容：资本形成总额（投资）、最后消费支出（消费）、服务净出口（出口）。我国统计局曾将这三方面在不同时期对我国经济的发展带来的影响做过详尽的统计，资本形成总额、最后消费支出、服务净出口这三项从2000年到2010年这十年间对我国经济发展的影响程度呈现不同的发展趋势，首先是最后消费支出，它在这十年时间内，对我国经济发展的影响程度在不断地降低，尤其是在2000年到2003年这段时间内，最后消费支出对我国经济发展的影响比例降到了最低点，而从2003年后，最后消费支出对我国经济发展的影响程度也只保持在百分之四十左右；而资本形成总额却恰恰相反，这一部分对我国经济发展的影响正日益增大，特别从2000年~2003年，中国推行了十分积极的一种财政措施、积极兴建各种基础设施，致使中国资本形成总额增加了，在一定程度上推动了我国的经济增长。而之后几年，资本形成总额对我国经济发展的影响比例也基本保持在百分之四十左右。直到2009年，由于我国在这一年为了能够拉动经济的发展，投入了将近4万亿的资金，使得资本形成总额在这一年刷出了新高，对我国经济发展的影响比例一下子超过了百分之九十五；而我国的服务净出口对我国经济发展的影响比例直到2004年之前，都没有超过百分之十，虽然只有2009年发生的金融危机促使总体负增长出现了，而其他年份的增长均维持在20%以上，但总体上来讲还是没能缩短与资本形成总额、最后消费支出的差距，三者对经济发展的影响比例也并不均匀。

（二）不均衡的三大产业结构

尽管目前，中国的经济发展规模与速度均位列世界前沿，但中国三大产业的比例发展却仍处于极不科学的发展时期。在2012年，三大产业中，直接以自然生物为生产对象的第一产业对我国经济增长的影响比例为百分之十左右，可第一产业的从业人员却是最多的；利用自然界和第一产业提供的基本材料进行加工处理的第二产业虽然对我国经济增长的影响比例为百分之四十七左右，影响比例是最高的，可同年第二产业的就业人员却也是最少的；除去第一、第二产业的其他非物质生产部门的第三产业对我国经济发展的影响比例为百分之四十二左右，三大产业的从业人员和产出比值存在严重的失衡现象。

（三）出口产品结构不合理

从我国商务局今年的统计资料来看，我国在2012年上半年出口结汇6666.1亿美元，其中铁矿化工产品的出口总额在总数中的比例达到了11.1%，大大超过了同一时期美日等国家的比例，虽然在高新技术出口方面挣得的外汇占据了出口结汇总额的大半，可这大半中有很大一部分出口所得是电脑和通信技术产品，而这部分产品中，大部分都属于加工的性质，科技含量并不高，出口的产品结构并不合理。

二、以财税政策调整经济结构

（一）以财税政策对收入分配进行调整

实质上，中国的收入分配是指一次分配与二次分配以后的现金分配。但就现阶段我国的收入分配情况来看，部分垄断国有行业因高利润，促使该领域工作人员的实际收入比其他领域的工作人员的实际收入高很多，进而拉大了各种行业之间的实际收入差距。针对上述这种现象，我国应制定更好的规划国营资本的方案，使得不同行业间的收入差距能够有所缓和；国家还要进一步的细化税收的种类，使国家税收能够进一步调整国民的实际收入，但在制定扣除与税收标准的同时，还应综合考虑国民的实际负担现状，充分结合一些国际上十分成功的税收案例和中国国民的具体现状，并对国民的个人收入执行严格的监督；而针对国民所得的遗产、贩卖房屋的收入，也应适当征收税款，进而减小一定的收入差距。

（二）以财税政策均等化基本公共服务

虽然我国近年来为了刺激国民消费推行了大量的政策，但目前，国民的消费现状仍然无法担负起促进国民经济快速发展的重大责任。究其原因主要是因为中国现有的公共服务仍然无法给国民的日常生活提供应有的保障，他们的生活水平只能以自身积累的资本以获得保障，这致使国民储存了手中的大多数收入，并将其作为固定资本，用来保障自身的基本生活，不会用来进行消费。上述消费习惯在很大程度上限制中国资本流动的同时，还限制了中国发展经济。中国为了改变目前国民的这种消费习惯，则应从根本上科学地调整中国现有的财政支出体系结构，增加财政支出投入在社会基本服务业的资金，并重点扶持“三农”，从资金上大力支持农民、农业、农村。

（三）完善财政体系

均等化基本服务的一大特征为完善财政体系，在经济发展中，国家应分清中央与地方政府应担负的具体责任，除了应明确权利与财政配比外，还应明确针对各种服务企业应提供的各项支持政策。例如，社会保障密切关系着社会性质，地方政府主要需要担负的是管理职责，而具体实施内容则需要中央和省级政府来确定；而义务医疗、教育等地方性色彩浓重的基本服务，还需要中央、省级、县级三方共同努力。此外，各级政府承担责任的划分还与经济发展程度不同地区有关，在落后经济的地区，由中央政府主要担负扶持类的基本服务职责；在中等发展经济地区，由中央政府与省级政府均分基本的扶持职责；在发达经济地区，当县级政府的经济能力足够时，它除了应参与这些基本服务职责的承担外，还应承担大部分的基本服务职责。总之，要想让财政支出和事权管理能够相得益彰，还需改变之前不能适应经济发展的职权划分。

三、大田县实施财税政策后的成效

（一）行业结构更加优化

商贸流通业繁荣发展，城乡商贸市场、仓储物流等服务体系不断完善，国美、苏宁、新华都等大型超市、连锁企业纷纷入驻，物流行业逐步从生产、商贸企业中分离；休闲旅游业稳步发展，乡村民宿旅游逐步兴起，旅游基础设施建设纵深推进，接待游客数量和旅游总收入均以12%以上的速度增长；新兴业态加快发展，电子商务、互联网+、文化创意、金融保险、中介服务、健康养老等新兴行业呈现较快增长态势，成功引进了全国最大的农村电子商务公共服务平台--“赶街网”，荣获“省级农村电商示范县”称号；实施大田VR产业示范区项目。

（二）投入力度逐步加大

全县列入省级重点项目15个，总投资75.7亿元，年度计划投资23亿元。2017年完成投资33.31亿元，占年度计划的144.8%；福建（大田）机械铸造产业集聚区基础设施建设工程、大田高端石英材料生产研发产业基地等2个项目开工建设；大田银顶格矿区水土流失治理、国道纵五线（大田段）公路（一期）工程、中国（大田）高山生态茶休闲旅游开发、大田凯天龙休闲旅游中心建设、大田福塘农贸市场综合体建设等5个项目竣工或部分竣工。