市政工程建设资金管理模式分析

黄伟

（核工业华南建设工程集团公司，广东 广州 510800）

引言

随着生活质量的不断提高，我国对市政工程的建设也在不断地提高。在当今的社会经济下，我国的城市建设不再是由传统的国家报办的形式进行市政工程建设，而是加大招商引资的力度，来改善环境。所以市政工程的质量如何影响着城市现代化的建设，因此，市政工程建设的资金管理对此有着积极的意义。若是资金管理不到位，会对城市化的发展有着不利的影响。本文通过对市政工程建设中出现的资金管理问题进行分析，进而提出市政工程建设资金管理的相关策略。

一、市政工程建设资金管理的问题分析

（一）市政工程建设管理体制存在缺陷

工程资金管理对于市政工程而言很重要，虽然施工环节对资金管理的影响占比小，但是其设计环节对工程资金管理的影响却很大，所占比例约为百分之五十到百分之八十左右[1]。即使如此，还是有很多的施工单位却没有重视设计环节这一过程，这主要原因在于大部分的建设单位将工作重心放在工作量与经济效益上，并缺乏相应的设计单位管理制度，使得设计图比较单一，想法不够大胆，导致没有优选的设计方案，如此就会使得建设单位的竞争缺乏优势。其根本原因在于缺乏竞争意识，急于开工，想要早日完成工期，并且在施工的过程中，没有严格按照规章制度实施，反而是出现随意改动施工，这就体现出缺乏相关的责任的制约。

（二）市政工程建设缺乏相关的管理成本的意识

随着科技的进步，很多的高科技东西应用于各个行业中，但是工程造价管理中，还没有实施全面系统定位，尤其是在工程造价管理的问题上，仅仅是运用在工程的预算上。另外在对使用工程资金这一方面，进行重点审核的是针对竣工的工程进行决算，尤其是对事后的核算，相反其他工程建设阶段却很少进行核算，如此就无法对成本的控制有个清晰的认识，无法核算出成本控制量。

（三）工程监管的模式易增加隐蔽工程的发生率

在正常的工程施工程序中，造价工程师想要对工程量进行决算、审核，必须建立在签证与施工图[2]。工程施工中，最重要的工程监管，可以对工程的实施进度等问题进行监管，然而，当前工程监管的模式是评价与计量分离的方式，这种方式很容易发生一些问题，例如：偷工减料、安全隐患的发生等，这些都不利于工程质量的提高，反而增加了隐蔽工程的发生率。

（四）没有真实上报工程造价

在竣工结算中，因为种种原因会高估冒算、虚报工程造价，例如：为增加自己的额外的收入，竣工期间产生的赶工费用，决算过程中使用的机械费用等等，事实上，工程的本身是不用抢进度的，甚至也不会在工程中使用特别的大型机器等，这些种种理由都有可能是为了扩大费用，个别人在这中间获益，这是不可取的，一旦查出，市政工程建设单位应该严格处置。

（五）PPP资金管理

政府和社会资本合作（PPP）项目的资金管理问题也是其中较为严重的一个问题，由于PPP项目自身政府与社会资本合作的特点，而且往往操控的资本都是巨额的，有着极大的财务风险，加之其本身是资产与政策结合的产物，所以在管理上具有很大的难度。有一部分市政工程就属于PPP项目的范畴。

二、市政工程资金管理策略

市政工程与其他的工程不相同，有着周期长、规模大等特点，因此就需要做好工程前期的工作，确保资金管理等工作能够正确的运行。同时，为了让工程资金能够有效地运用到工程中去，就需要在市政工程建设中，做好结算审核的监督工作。要进行有效的控制，并重视施工图、编制等阶段。想要实现前期的资金管理，那么就要对投资运算进行细化，考虑要细致，对计算的数据要提高精确度，同时还要对工程做好相关的规划，目的在于为工程的前期打好基础，才能让后期的工程顺利地进行。另外对工程的成本进行控制，尤其是在限额设计这一方面，除了要将价值工程的分析模式引进外，还要对完善设计招投标的体制，确保建设工程内有完善的制度，并且还要能够最高限额，当然是根据规划等数据分析得出，如此才能碎投资预算有个科学而合理的编制。最后就是重视市政工程项目的储备工作，严格按照相关的程序来一步一步进行工作。

（一）提高对造价管理的重要性

很多的市政工程建设是非常浩大的，因此造价管理就显得尤为呃重要，尤其是在结算、施工等各个环节中都会体现出工程造价管理的作用。因此在市政工程招标期间，要明确固定工程造价和内容，特别是在工程项目实施的过程中，做好各项资料的收集和记录工作对抑制工程造价，以及对控制资金有着重要的意义。最关键的是要在施工的过程中，严格按照合同进行施工，同时要有相关的法律意识，对于合同中的条款以及招标文件中标注的内容要仔细阅读，确保其操作性以及逻辑性。

（二）严格把控用料以及变更情况

在市政工程建设的资金管理中材料的价格对整个工程有着重要的影响，尤其是在工程资金预算中，材料费占整个工程费用的百分之八十，因此对工程资金进行有效的控制[3]。因此，在施工的过程中必须严格按照合同进行，同时对施工环节中用到的材料、价格以及用量进行核查和数据校对，以便于为工程竣工决算提供有效的依据，这对于造价管理员而言是重中之重的工作。除此之外，为有效控制材料价格，造价管理员还需要对市场上的材料价格以及种类等，如此才能在现有的基础上确保在材料市场中占据领先的优势。

在市政工程施工的过程会面临变更的情况发生，一般是在一定原因下才会发生变更，例如设计院设计的设计图和工程实施不相符或者材料规格等都不符合设计要求等等，这些都会引起变更的情况发生，再加上变更时衡量工程项目资金能否合理使用的原因之一，这些是会影响工程资金的有效管理。因此，就有必要采取相应的措施，例如严格把控因变更扩大的工程规模、增加工程内容等。同时要严格把好变更的原因，并建立落实限额签证以及分级控制的体制。为避免工程有重大损失出现，应尽量提前变更，另还要在施工现场有专业的工程造价管理人员，以便于掌握并控制工程造价的变化。

（三）加强核算的管理

为避免出现虚报工程造价的发生，相关的管理人员应当严格按照施工图的要求，对工程预算之外的费用进行有效的控制，因此要提高施工现场管理[4]。变更的情况的发生在工程中时有发生，因此，一旦出现变更的情况，就要及时处置，并核算相关的费用，尤其是在出资前要对必要变更的账目计算清楚。其中现场签证管理在控制工程造价中有着重要的意义，把控好现场签证管理，就能够避免工程因隐患的发生而造成的重大经济损失，所以对工程现场的签证工作不能马虎，更应该严谨对待。审核的工作人员对工程竣工中的各项费用的决算，除了细致外，还要对预算外的费用进行严格的把控，以防增加费用的开支，总而言之，严格按照市政工程建设的合同执行。

三、结束语

由上述可知，现阶段我国的市政工程建设资金管理模式还存在一定的问题，例如:工程管理体制存在问题，工程造价的虚报，缺乏成本管理意识以及工程监管模式易发生隐患以及PPP项目资金管理问题。针对这些问题，只有采取相对应的策略才能利于市政工程的建设，因此要做好核算的管理工作，严格把控用料和变更情况以及提高对造价管理的重视程度，如此才能促进市政工程建设的资金的有效管理。