我国基层政府生态职能问题与对策研究

陈鑫洁

（成都理工大学法学院，四川 成都 610059）

面对严峻的生态问题，继十八大后，党的十九大明确提出了“坚持人与自然和谐共生”，并且明确了为了满足人民日益增长的优美生态环境需要提供更多优质生态产品。基层政府是公权力的行使者和履行生态职能的主体，在履行生态职能的过程中，仍有存在一些问题。对于生态职能方面的研究，既是基层政府不断完善政府职能的需要，也是生态文明建设的需要。

一、基层政府履行生态职能存在的问题

基层政府生态职能形式化。各个地方经济发展的速度不一样，导致较落后的地方更加注重经济发展。有的地方对资源随意进行开发；有的不注重生态环境污染的预防，进行违规生产并且规避责任；有的基层政府为了政绩，大力修建面子工程，而对生态威胁熟视无睹。并且基层政府官员的职能体系设计更注重的是注重GDP等经济指标的考察，基层政府严重缺乏履行生态职能的动力。

基层政府对生态工作缺乏监管。高污染高耗能的企业对于生态的破坏程度是相当大的，因此基层政府的监管履行生态职能的一个非常重要的工作。但是现在这些高耗能高污染的企业一般都是纳税大户或者是重点发展企业，为了当地经济的发展，很多履职部门会熟视无睹，这对于生态工作的开展是非常不利的。况且暂时没有一部明确的法律法规来定政府应该如何履行监管职能，政府相关部门对于如何去做如何做好监管也是比较茫然的。

在基层政府履行生态职能的时候，普遍都采取比较直接的行政强制措施，而公共治理的其他的组织和团体，如公民、企业等都只能被动接受政府提出的措施。有些生态履职部门对自己区域内的生态问题不管不顾，更甚至钻法律的空子，排斥其他社会组织加入生态保护当中，采取各种规避手段来逃避社会和媒体的监督。而事实上，想要更好地履行生态职能，不仅需要公众的参与，也需要社会团体的参与，有了这些组织，能够对当地的生态环境保护发挥巨大的作用。

二、基层政府履行生态职能存在问题的原因分析

基层政府以经济发展为主，生态意识比较淡薄。时代在不断发展进步，但在认识和履行生态职能的问题上基层政府依旧存在着两种误区：一是优先论，认为应当以发展经济为先。二是对立论，就是认为经济发展与生态保护是相互矛盾的。这两种误区导致了很多地方基层政府大力发展经济，忽略生态建设。在很多政府的报告中关于生态建设仍是比较空洞的，潜意识里仍然认为发展经济才是硬道理。

我国对于生态职能监管不力或是不作为这方面缺乏一个系统的、完整的生态法律体系。法律上的空缺，法律法规的不健全，让各部门的工作比较懈怠。而一些相关条例对于政府监管的范围等没有明确的规定，这种现象给监管过程增加了难度，也造就了各个部门都不想管的局面。

生态治理参与机制不完善。对于很多基层政府来说，还没有建立完善的公众参与生态治理的机制，政府与公众的沟通较少，缺乏一些公民参与生态治理的具体规定。而基层政府与社会公众的沟通又比较单一，公众无法实际性的参与，也就直接导致了生态治理的主体单一，社会参与度低。

三、基层政府生态职能优化的对策与建议

政府应当树立新的生态文明观，以实现人与自然的和谐共生为基本理念，以尊重自然生态规律和促进自然生态平衡为基本理念，在日常工作中时刻提醒自己。另外政府应该建立绿色GDP核算制度，就是指从传统 GDP 核算中扣除因环境和生态的生产成本后剩余的国内生产总值，这样更能真实地反映国民财富总量。这样一来，可以让地方政府更全面地分析现行经济政策的利弊，更全面地制定可持续的经济发展战略，更加有效地履行生态职能。

要使基层政府更好地履行生态职能，就要将健全的法律法规作为履职的坚强后盾，这样才能进行有力地监督。对于基层政府来说，更需要的可以按照法律法规、制度、规章、政策等能够按照上面的条款来实实在在进行操作这样的规范性的法律文件，让基层政府做到有法可依，有据可循。另外在监管方面，以往环境监督依赖得最多的就是事后监督，已经造成了生态环境的破坏，这样的监督并没有多大的意义。现在履行监督更应该注重事前监督，达成事前事中事后监管有机统一。

为了更多人参与生态建设，可以建立一个生态社群，将人类社会置于自然环境当中，联系他们的纽带是互相扶持感、共同的文化与生活方式以及一致的生态价值观。生态社群的基础是对家园的新理解，不单是指一个人类社群，它不是现在高楼屹立的各种小区，而是提供生活的场所，是一个社会和自然合二为一的地方，是我们珍惜与归属的地方。在生态社群中公民可以通过参与自治，创立一个可持续、绿色的社群。在中国的某个城市或者地区，如果有一个社群互相鼓励、互相支持、互相促进，互相爱护，当这种情感再施之于自然环境当中，那社会与自然和谐共处，经济与政治生态也能够和谐发展。

生态文明建设功在当代、利在千秋，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。生态环境与每个人都息息相关，仅靠基层政府单方面的努力是不够的，全体人民都应该共同努力，作为一名在校生，在今后的工作与生活中也会注重生态环境的保护，并积极发挥公民的力量加入生态管理当中，贡献自己的力量。相信在社会全体的努力下，天蓝地绿水清一定能够成为常态，而美好中国也会一步步变为现实。