浅论城乡规划管理中土地资源管理与资源环境现状

2019-12-21陈飞芝

商品与质量 2019年41期

陈飞芝

贵港市惠港自然测绘有限公司广西贵港 537100

我国城乡建设的任务重，在实际建设前需要做好各个方面规划，确保土地资源合理与最大化利用，同时兼顾环境保护的要求，这样才能促进城市发展和经济效益提升。目前，我国城乡规划还存在问题，土地资源利用中对环境带来破坏，引起一系列连锁反应，不利于城乡发展与资源环境共同发展。所以，城乡规划应从土地管理与环境实际情况出发，做好优化调整，科学规划基础上，实现土地合理利用，保护生态环境。

1 土地资源与环境管理现状与问题分析

1.1 未能意识到两者关系

城乡规划管理中忽视环境问题，过度开发土地资源和环境资源，导致生态系统受到影响，出现了环境危机，反作用于城乡发展，不利于经济可持续发展。城乡规划管理中对土地资源与资源环境的利用，从本质上看是为了获取效益，实现发展目标，不过在规划中存在过分追求当前和短期效益，无节制的开发土地，毁林开荒，开采资源，没有意识到这些行为对环境所带来的消极影响。短期内确实加快城乡发展，但是人与自然、经济发展和生态平衡的矛盾越来越深，将阻碍城乡未来发展，因此必须在规划管理中加强两者研究，通过科学规划解决矛盾，既能保证城乡规划实现既定目标，又能处理好发展、资源、环境等关系[1]。

1.2 规划和管理不够科学

从城乡规划实际状况看，存在着整体布局不够科学的问题。城乡规划要统筹兼顾，尤其是在土地资源管理与开发过程中，更应该分析利弊，适度开发，各个部分布局合理，这样做不仅有利于城乡高效运行，各个区域都能实现其功能性，而且可更高保护资源环境。城乡规划现实情况却不是如此，公共设施区域、生活区域、工业生产区域、商业区域等布局具有问题，同时有建设用地超标，导致其与这部分用地标准出现偏差，使得环境破坏难以有效遏制。城乡规划体系缺乏完善性，尤其是在土地资源管理方面，对于建设用地规定比较模糊，违规用地，人均用地超出标准的问题多，不能根据土地类型进行开发规划。以上这些土地资源管理不足，致使规划和管理无法衔接，土地利用失去科学性，资源环境保护难度大[2]。

2 规划中土地管理与资源环境保护的优化措施

2.1 进一步完善规划管理机制

可持续发展下的城乡规划管理，在土地资源利用部分，应制定完善的土地资源管理机制，明确各种土地类型的使用要求以及标准，确保土地合理和高效利用。也就是说，城乡规划建设需提前做好上层框架构建，建立健全土地资源管理制度，规划与实际利用中加强监督，对于违反土地使用条例和规定的部门以及相关人员进行严肃处理，督促城乡规划建设合理开发土地。另外，城乡规划中要重视资源环境保护，在规划中考虑到环境保护的需求，做好园林与绿化建设的规划，并且根据城乡环境现状，加大对原有生态资源的使用，做到因地制宜，这样既能实现土地资源最优利用，又能构建绿色生态系统，促进城乡环境优化。城乡规划管理加强这方面宣传，做好相关制度规范，让土地资源管理人员树立节约用地，保护城乡生态环境意识，以实现预期规划建设目标。规划前了解城乡布局以及土地资源分布特点和土地资源类型，依据建设的目标，科学布局规划，兼顾环境保护要求，促进城乡快速发展，美化环境。

2.2 管理朝着一体化方向前进

我国城镇化建设过程中，城乡规划管理极其关键，所以要树立一体化发展意识，将统筹规划落到实处。农村发展朝着集约化推进，无论是生活用地还是经营，尽可能集中起来，统一规划，这样就能置换出一些土地，用于生产建设，为农民提供就业机会，使其脱贫致富，生活水平得到提升，并且能缓解城市环境压力，改善郊区环境及生态现状。部分工业发达地区，工厂从城市向着农村迁移，规划却没有跟上，导致选址不理想，征地后却将其长时间闲置，土地资源浪费严重。还有一些工业生产在向农村移动的过程中，只重视生产效益，致使土地和环境受到污染。针对这些问题，城乡规划必须一体化，从全局出发，合理统筹安排，了解城乡土地资源实际情况，根据建设需求，做好布局规划设计，将其和新农村建设统一起来，推动城乡建设及经济发展，同时保护农村资源与自然环境，向发展要青山绿水。

2.3 加强建设用地规划

目前，我国城乡建设中普遍存在过度开发土地资源，还有就是滥用土地问题，土地规划管理成效低，也加剧环境保护任务。故而，城乡规划管理应加强土地资源开发管理，明确土地利用标准，最大程度控制规范土地资源使用。首先，相关部门要掌握土地供应量，按照相关规定与程序审批土地使用。精简土地审批过程，全面提升效率，并且调控土地利用结构，实现资源最优利用；其次，城乡土地规划管理严格执行国家与政府出台的建设用地政策，建立监督机制，严防在规划或者利用中出现违规使用土地的现象。这个过程发现违反规定，应快速反应，从严从重惩罚，避免后期有同样问题出现。此外，城乡规划建设与土地资源管理进行有效沟通，了解土地类型、供应量等，从全局出发，系统的分析，制定科学规划方案，将生态开发利用和环保融入其中[3]。

2.4 促进协调发展

城乡规划管理的主要目标是促进经济发展，改善人们生活，逐渐缩小城市与乡村在各个方面的差距。但是过度追求这一目标，没有形成环保意识，则会影响城乡发展。基于这种状况，土地资源管理要具备反规划的观念，实际操作中针对土地利用中问题，有针对性的解决，提高城乡土地利用效益。此外，应综合考虑土地与环境的承受能力，不宜过于频繁紧密，做好自然环境及历史文化遗址的保护，从而确保资源环境和社会经济协调发展。