市级国土空间总体规划技术路径探索

2019-12-21何耀龙

商品与质量 2019年41期

何耀龙

宁夏回族自治区吴忠市自然资源局宁夏吴忠 751100

由于国土空间规划目前还处于探索中，对各层级国土空间规划之间尤其是国土空间总体规划-控规之间的传导机制并没有更多的经验和探索。在“多规合一”之后，传统城市总体规划与下层次控制性详细规划之间的关系将要面临国土空间总体规划-控规传导关系的重构。本文聚焦地方事权下的国土空间规划分级传导机制，尤其是国土空间规划-控规传导路径，希望结合宁夏吴忠市国土空间规划以及控规编制过程中的一些思考及实践进行地方初步探索。

1 市级国土空间规划的意义

1.1 承上启下

市级国土空间规划一方面要细化落实省级国土空间规划的刚性要求，另一方面要指导约束同级相关专项规划和下级国土空间规划，发挥着“承上启下”的重要作用。

1.2 多规合一

我国现有的规划类型众多，且自成体系，由于规划基期、规划期限、坐标体系、用地分类标准、编制技术规程和成果数据格式的差异，以及缺乏精准有效的衔接协调机制和技术手段，导致规划衔接存在冲突，在一定程度上影响了城市发展[1]。国土空间规划在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控边界，优化城镇布局，完善基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，突出地域特色，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

1.3 实现城镇布局的合理化

市级国土空间总体规划要构建城乡协调、健康有序的城镇体系，科学确定各城市、镇规模等级结构、职能结构、布局空间结构，统筹大中小城市和小城镇协调发展，合理配置市域空间资源，优化城乡空间布局，统筹基础设施和基本公共服务设施建设，实现城镇布局的合理化。

1.4 实现城市功能的优质化市级

国土空间总体规划要按照国土空间规划体系总体框架，落实省级国土空间规划的约束性指标和刚性管控要求，重点分析各城市生态功能、社会功能、经济功能、服务功能、创新功能，科学确定城市性质和城市职能，探索具有地方特色的城镇化路径与城镇发展模式，整体谋划本行政辖区的总体布局，把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续高质量发展的国土空间规划格局。

2 市级国土空间规划技术路径探索

2.1 做好国土空间现状评估

在全面开展市级国土空间开发保护现状评估的基础上，分析国土空间开发保护的现状、成效、问题与成因，分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题，提出相应的对策措施。

2.2 做好“双评价”、科学评估“三条控制线”

开展市级资源环境承载能力评价，识别资源环境限制性因素及其对国土空间开发利用的影响程度。在此基础上，开展国土空间发展适宜性评价，确定生态、农业、城镇等不同开发保护利用方式的适宜程度。科学评估、调整完善生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，为调整主体功能区，统筹优化生态、农业、城镇等空间布局提供基础支撑。

2.3 科学确定城市定位与发展战略

结合国家和省级对本区域的战略要求，科学研判本地区区域发展要求和新形势下的发展机遇，分析区域分工和地位，提出发展战略，制定发展政策，提高区域竞合水平[2]。

2.4 科学谋划国土空间开发保护格局

基于评估结论，结合城市发展定位与目标，立足区域资源、环境和城乡规划建设现状，谋划国土空间开发保护总体格局。

2.5 国土空间生态修复

将省级国土空间规划明确的生态保护格局、自然保护地等内容落实到市级国土空间总体规划。依据生态功能重要性和保护需求，综合考虑河流、湖泊、山脉等自然要素的连续性，结合“双评价”成果，确定生态保护重点区域。优先保护以自然保护地体系为主体的生态空间，做好珍稀动植物保护、生物多样性维护等。按照山水林田湖草生态修复、土地综合整治、城镇低效用地再开发、矿山生态修复和海洋生态修复等类型，明确目标任务，统筹安排重大工程。