物资采购招标投标过程管理规范性的分析

2019-12-21王巍

商品与质量 2019年41期

王巍

中石化天然气榆济管道分公司山东济南 250000

物资采购的合理控制是企业提升竞争力的重要手段和方式，通过物资采购的控制有利于降低企业的成本，为企业获取更大的经济利润空间。而企业物资采购中招投标管理是一种比较有效的管理形式，通过物资采购招投标的规范化管理，有利于物资采购的公平性、透明性，在保证采购质量的同时严格控制成本，提升物资采购内部管理效率，完善企业采购管理模式。

1 物资采购与招投标工作概述

1.1 物资采购

物资采购指的是企业根据生产和管理等方面的需求，购入材料、商品的过程。物资采购的方式比较多，包括分散采购、集中采购、大宗物品采购等。企业可以根据企业的具体情况采取合理的采购方式。

1.2 物资招投标采购

企业物资招投标采购指的是企业在材料、商品的采购过程中采用招投标的方式进行。企业物资招投标采购过程中必须要严格根据招投标标准实施。首先对招投标项目资料进行公开，提升招投标人的竞争力。大部分招投标采购工作开展中都可以划分为四种类型，分别为有限竞争、无限竞争、非竞争以及混合型竞争招投标方式。

（1）企业公开招投标为无限竞争招投标采购，公司需要直接公布招投标信息，通过这种方式吸引更多的供应商加入到竞标活动中。

（2）选择性物资招投标活动开展中，主要是通过邀请的方式进行招标，公司可以根据采购要求邀请相应的供应商参与投标工作，做好招标规则的细化。

（3）非竞争招标指的是，根据具体的需求与供应商进行招标谈判，当双方经过协商达到一致后，决定是否进行采购。

（4）比价议标指的则是根据招投标要求，提出物资采购的报价范围，然后将招投标文件送达到供应商处，供应商根据市场经济效益以及自身成本进行报价，最后筛选合适的供应商。

2 物资采购招投标的优势

采用招投标方式进行企业物资采购相对于其他采购方式来说具有更多的优势作用，能够保证物资采购的公平性和竞争性，对企业采购企业的选择具有更大的优势。同时采购的透明性有利于预防采购中出现腐败现象，导致劣质材料和商品混入到企业中，提升企业采购效率和质量。具体体现在以下方面：

2.1 招投标采购有利于保证公平性与竞争性

当前大部分企业在物资采购过程中都会选择招投标采购管理方式，物资招投标采购管理是一种比较常见的商业经营管理活动。企业需要结合物资采购的信息和要求等向公众进行告知，市场相关相应的物资供应商以及相关人员都可以获得均等的机会参与到物资采购的招投标活动中，实现对企业物资采购渠道的拓展，同时也为物资采购提供更大的竞争力，在激烈的竞争中，企业可以根据需求选择性价比最高的供应企业，保证采购工作的顺利开展。

2.2 招投标采购有利于避免采购腐败问题

我国企业在招投标采购管理活动中必须要严格遵守《招投标法》相关的法律法规，保证物资采购招投标管理过程中严格按照法律程序进行，在招投标的过程中严格遵循公开、公正、公平以及诚信的采购原则[1]。在采购的各环节过程中需要邀请相关部门以及监督部门的全程参与，保证招投标管理工作的公开性，防止管理工作中出现暗箱操作的情况。同时在物资招投标采购的过程中还需要保证所有供应商参与和竞标的公平性、公正性，并在所有利益相关人以及潜在供应商的监督下进行。招投标采购过程中通过专家评审制度的建设和完善，能够有效降低部门或者个人操作导致采购不公正性。

2.3 招投标采购有利于降低采购成本

招投标管理工作的开展需要严格按照市场经济价值规律进行，合理进行物资采购成本控制，做好物资成本控制工作。招标人可以根据市场经济效益以及物资成本等对物资进行认真核算，并结合核算的成本在招投标采购合同中设置最高投标限价，各供应商间互相不了解彼此信息，防止出现互相哄抬报价的情况。通过在评标办法中对投标报价的管理以及对报价的分数和评分办法研究，保证供应商报价的合理性。同时由于公开招标存在竞争性和一次性报价特点，供应商为了能够竞标，必然会报出最合理的价格，对于采购企业来说价格也是最合理的，此外通过招投标的方式有利于降低物资采购的直接成本。在竞争的压力下，各供应商企业必然会提供最合理的付款方式，最佳的交货时间以及最好的售后服务。

3 物资采购招投标过程管理中的问题

3.1 存在串通围标的情况

招投标过程中围标指的是参与投标的某个投标人为了能够成功竞标，在招投标的过程中做了多份不同的投标书，并将各个投标书在约定好的各投标企业中挂靠。而挂靠企业标书的价格要比目标企业价格高，或者无法响应标书条件。这种围标的方式是一种违法行为，是《反不正当竞争法》《刑法》等相关法律中明令禁止的行为[2]。但是这种围标行为一般都比较隐蔽，评标委员会无法有效掌握准确的证据，为部分投标人提供幕后操作的机会，导致企业招投标环境受到破坏，影响招投标的质量和价格。如果在招投标的过程中参与竞标的供应商都参与围标，会导致采购价格提升，而且无法保证采购质量。

3.2 招投标条件设置排他性

企业物资采购招投标工作中，投标人会通过不良手段非法获标，同时招标人也会由于一些利益因素做出一些违法违规的操作。比如，部分招标人为了自身的私欲与投标人串通，在招标条件的设置中会设置一些具有明显排他性的合同条款，或者倾向于某个竞标企业的条款，提升串通企业的中标率，这种违法操作方式对其他参与竞标的公司不公平，同时也不利于企业物资采购的成本和质量控制。这种招标条件的排他性设置方式也违反了相关法律法规。此外，这种违法操作导致部分真正有实力的供应商无法获标，而一些质量差、信用低的公司却获标，导致一些质量不良的物资进入到企业中，对企业经济造成损失，同时影响企业的安全生产效率。

3.3 定标标准随意

企业在物资招投标工作过程中制度建设不完善，导致招标委员会以及相关人员在标准制定的过程中无章可循，无据可依，大部分人只凭借自身的主观意见编制。同时定标标准未实现制度规定，不同标的可以随时发生变化，或者部分招投标的制度只能采取形式化的方式，无法参照相应的制度进行实施。定标标准过于随意会导致分值的设定以及标准项目的设置等不合理，优质投标企业无法展现出优势，导致这些优质企业无法获标。此外，定标标准的随意性也会导致竞标的公平性、公正性秩序被打破，容易导致腐败现象滋生。

4 物资采购招投标过程管理规范性对策

通过以上分析可知，我国企业当前物资招投标采购过程中仍然存在很多问题，导致招投标工作的公平性、公正性被打破，而且容易滋生腐败，使优质供应商企业流失，一些不良物资流入到企业中，导致企业的安全生产受到限制。因此需要结合这些问题采取相应的应对对策。

4.1 完善招投标制度设计，加强执行力度

企业在招投标管理工作中必须要严格根据相关政策制度，加强对企业物资招投标管理工作制度的完善，从物资采购计划提出，到招投标文件制定，再到招投标过程组织，最后定标原则等各个方面都需要严格根据规定进行，保证整个招投标工作开展都可以有统一和规范性的参考。同时做好招投标管理工作的规范，并加强监督审核。在物资计划中，主要对物资的规格、数量、材质等进行规定，不能直接指定厂家和品牌。针对一些具有特殊技术要求和专利的产品，在物资招投标采购中需要提出必要的理由。并严格按照物资要求进行招投标计划文件编制，不得随意添加附加条件。

（1）完善招投标条件规范。加强对招投标条件的规范和限制，在物资招投标过程中，对投标人资格审查时，保证审查范围的合理性，包括企业信用、资质、安全生产许可、企业经营业绩和效益等，如果在招投标中需要涉及到一些特殊的专业和技术，需要根据规定设置相同的技术指标进行参考[3]。在设置的过程中不能存在倾向性、地域性以及歧视性的条件，同时也不得设置与招投标项目无关的限制条件，比如融资能力等。物资招投标企业在工作开展中需要严格根据备案文件对相关制度进行审查，并对其中投标人的资格条件进行及时设置和纠正。

（2）加强招投标审查和监督。企业需要根据内部控制要求合理设置相应的管控岗位，并结合企业具体的内控流程开展业务工作，充分发挥企业内控作用。同时做好对企业整个招投标过程的监督和管理工作，做好对物资采购招投标的监督，同时加强对企业招投标监督形式的探索和控制。此外，还需要加强社会监督，实现对企业物资招投标管理工作的全面控制，并保证监督的全程公开性。通过对企业物资招投标工作检查力度的提升，及时纠正违法行为，并对当事人的责任进行追究，防止违法行为的发展。

（3）完善专家管理，保证选择公开性.完善评标专家数据库建设和管理，提升物资招标工作质量。专家库动态管理工作是一种非常有效的管理形式，评标专家数据库建设对评标工作的开展具有重要作用。评标工作中，个人的能力和精力都是有限的，而且每个人掌握的知识也都具有局限性，但是在招标过程中，必须要有专业人才进行把关。所以在专家选择时，需要从专家库中选择符合要求的专家参与评标，防止由于人为因素的影响导致招投标工作难以顺利实施[4]。此外，建设良好的监察机制，保证专家选举的公平性和公正性，防止在招投标的过程中部分企业或者个人与评审专家提前接触，导致评审工作缺乏公平性。此外，在监督管理中还需要严格遵循高门槛，严监管的原则，做好评标专家的资格认证工作，并在评标前先做好培训和指导，还需要对参与评审的专家进行考核和监督，防止专家库中出现违规操作的专家，或者存在违规操作的专家进入到专家库中，一旦发现及时移除，并拉入黑名单，不再准入，通过这种动态管理方式能够保证专家评审工作的公平性。

4.2 加强评标的组织和监督

企业物资招投标过程时间长，因此也更容易出现问题，所以在评标的过程中必须要做好监督工作。通过对企业当前物资招投标的组织监督过程来看，尚没有完善的组织和监督机制对相关违规行为能够完全杜绝，所以企业还需要加强对当前组织监督制度的完善，并探索相应的监督方式。首先，企业必须要严格执行《招标投标法》，并对其中与物资招投标采购相关的规范和细则进行完善，加强对监督管理部门的约束，保证相关监督机构能够依法、按章办事；其次，建设终身责任制机制，保证相关责任人能够为物资招标责任终身负责；最后，做好物资招投标相关部门的合作和协助作用，提升各部门对招投标工作开展的积极性和热情，做好各部门间的监督和协调，保证各部门都能够各司其职，做好中投标工作的事前监督和管理。

4.3 做好合同管理和跟踪工作

物资采购招投标合同管理与跟踪工作对企业物资中标结果的检验具有重要作用，同时也是保证物资招投标采购工作规范管理的基础，有利于促进企业项目顺利开展。在合同管理中，首先企业需要做好合同的备案和履行过程中的监管工作；其次，建立合同跟踪手册，对合同转包、分包以及违法挂靠等方面的问题进行跟踪管理，防止出现不良影响，并能够第一时间发现这些问题，及时进行整改和查处，并计入档案，向外公布[5]。最后，企业还需要设置专门的合同管理岗位和人员，对物资招投标合同的执行进行跟踪和检查，及时发现其中与招投标文件相悖的条款，并及时纠正物资采购招投标中的违法违规行为。