浅析种子市场监管存在问题及对策

王博　张丹丹　王倩　张倬　王健姝

种子是农业生产中最为重要的生产资料，也是农业科学技术发挥作用的重要载体，具有较强的特殊性和不可替代性，直接关系到农业安全和农民增收问题。种子市场的混乱，经营者和农民的合法权益得不到有效保障，就会影响到农业生产的持续发展，也不利于新品种的推广，因此，作为基本农业种子管理执法机构，管理好种子，是开展一切农业工作的基石，然而，就目前的市场来看，当前农业种子管理体制还不完善，出现许多新问题，因此，要加强种子市场监管，建设良好的管理体系，以保障种子质量的同时，进一步发挥出种子的经济价值与社会效益。

一、种子市场监管存在的问题

1、种子经营者缺乏管相关知识，经营个体混乱

根据调查，种子经营者多数都是高中以及文化水平，文化水平偏低，人员素质参差不齐缺乏种子相关知识，而且法律意识淡薄，没有认真学习《种子法》，守法经营意识不强，没朋按规定进行备案，存在销售标签不的种子等违法违规行为。另外，目前种子市场销售网点都较为分散，再加销售人员文化素质不高，造成相当一部分经营者没有按规定流程进行销售，甚至个别就没能经营档案或是档案填写极不规范，内容也不全，也不开具凭证，销售去向不明也比较常见。也有些小商贩为了赚取更多利润，购进一些来历不明的种子，直接到农村进行销售，有些农民也图省事省钱，自身对种子安全的防范意识也较差，这也就造成了一定的农业生产安全隐患。

2、种子监管部门缺位问题严重，检测设备老旧

自从《种子法》的颁布，很多单位及个人都申请了种子经营相关执照，都涌进了种子市场之中，市场规模呈现出了爆发性扩张趋势，在这样的情况下，部分基层种子管理单位都将重点放在种子的流通过程控制上，忽略了对种子生产、加工过程的有效监管，这样就容易出现质量问题。

3、种子监管人力资源缺乏，人员队伍素质有待提高

由于种子监管的范围比较广，加上管理经费匮乏，大多数的基层种子监管单位都是采用阶段性或突然袭击式抽查对种子市场进行监管，这样以来，就无法全面监管市场所有的经营单位，就存在漏检，易出现监管效率低的问题。另外，基层种子监管工作人员经费有限，缺乏必要的执法监管经费保障，监管队伍人员严重不足，队伍老化，年龄结构不合理，相关从业人员的职业素养与执业能力水平较低，有些乡镇没有配备种子协管员，甚至还存在一些违法违法现象，管理水平也有待提高，同时，基层种子管理单位的检测设备相比更新较慢，在检测过程中往往花费大量的时间，且检测结果精准性不高，这样就限制了种子市场的健康发展。

二、加强种子市场监管的对策

1、加强种子法律法规宣传及培训，提高种子经营者的法律意识

加大《种子法》等相关法律法规的宣传力度，不定期对深入到种子销售企业进行现场指导，并对种子销售企业、门店负责人等通过各种科技培训会、推广会、现场观摩会进行相关培训，以提高种子经营者的法律观念，增强其诚信、守法经营理念;加大对农民群众在涉及到农业种子方面的法律法规及相关知识的培训，使农民真正做到知法、懂法，并且能辨别种子质量，更懂得如何拿起法律武器维护自己的合法权益。

2、加强种子质量监管，严格市场准入制度

加强种子质量监管需要从品种、生产、销售等过入手，高度重视对种子生产企业的监督和检验工作，确保生产企业能够根据《种子法》的相关规定，规范自身种子生产全过程，严禁伪劣种子流入市场，对销售的企业及门店负责人，加强销售的责任和法律意识，加强对种子质量的抽检工作，提高市场的准入门槛，淘汰一些不具备继续发展的企业及销售门店，并加大对相关违法违规人员的惩罚力度，打击各种恶意竞争现象，构建规范的种子市场，以保障农业生产者的合法权益。

3、加大资金投入力度

积极争取政府部门的支持，将种子种子生产、市场的监管、质量抽查等经费纳入财政预算，加大新品种的推广力度，并对新品种进行全程跟踪、储备、制作保险等项目建立专项基金，以确保种子质量安全，尽快更新种子监测的各类仪器设备及执法过程中必须的摄录器材等硬件设施，对于无法保证种子市场监管工作有效落实，应积极争取上级主管部门的支持，确保种子管理的专项经费落实到位，不断提高执法能力和水平。

4、加強种子管理队伍建设，不断提高执法水平

种子管理执法工作责任重大，专业技术性强，因此，要不断加强各级种子管理队伍的业务学习、培训工作，不断提升监管人员的自身素质和执法水平，选用一些技术过硬、文化素质高的大学生补充到各级种子管理单位，配齐乡镇级种子管理员，着力培养一支思想过硬、秉公执法、业务精通的高素质队伍。

综上所述，针对种子市场监管存在的问题，依据当地的实际情况，采用具有较强适宜性的优化措施加强对种子市场的有效管控，严格公正执法，制定种子监管的长效机制，促进我国农业经济的可持续性发展。

（作者单位：710054 陕西省西安市种子管理站）