创新创业人才培养视角下职业资格鉴定工作研究与实践探索

蓝祖庆 马天瑞

关键词：职业资格 技能鉴定 通过率

《国家职业教育改革实施方案》是国家对过去发展职业教育的经验与总结，同时也是对发展职业教育一系列战略部署的继承和升华，对于我国职业教育发展具有里程碑式的意义，该实施方案中明确提到在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”（即1+X证书）制度试点工作，“1+X证书”制度鼓励学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，因此，承担“X”证书工作任務的职业技能鉴定机构必然首当其冲。

提升创新创业能力对创业就业有着非常重要现实意义，培养出具有创新精神和创业能力的新时代人才，不仅缓解新时代人才的就业压力，还拓宽了他们的就业渠道，同时也给与了他们更多的就业和创业的选择机会。本文通过对2015-2019年海南省第三十七国家职业技能鉴定所（以下简称省37所）组织的鉴定考试情况概括分析，研究影响职业技能鉴定考试通过率的相关因素，以期为参加职业技能鉴定考试的群体提供参考依据。

一、参加职业技能鉴定总人数与合格人数

（一）参加职业技能鉴定总人数

2015年，省37鉴定所共组织了4次职业技能鉴定考试，为学校在校生和社会人员开展的技能鉴定服务人数达到1518人次，各职业技能工种的鉴定人数分别为营销师334人次，维修电工242人次，咖啡师209人次，汽车修理工166人次，摄影师143人次，电子商务师107人次，茶艺师87人次，室内装饰设计师64人次，会展策划师43人次，调酒师42人次，秘书31人次，礼仪主持人26人次，企业人力资源管理师23人次，前厅服务员1人次;2016年，37所鉴定所共组织了2次职业技能鉴定考核，为学校在校生和社会人员开展的技能鉴定服务人数为581人次，各职业技能工种的鉴定人数分别为营销师139人次，维修电工108人次，汽车修理工85人次，摄影师48人次，电子商务师79人次，茶艺师24人次，室内装饰设计师10人次，会展策划师25人次，调酒师46人次，秘书17人次;2017年，37所鉴定所共组织了3次职业技能鉴定考核，为学校在校生和社会人员开展的技能鉴定服务人数为363人次，各职业技能工种的鉴定人数分别为电子商务师86人次，茶艺师149人次，会展策划师7人次，维修电工为84人，汽车修理工为37人次;2018年，37所共组织了1次职业技能鉴定考核，为学校在校生开展的技能鉴定服务人数为230人次，各职业技能工种的鉴定人数分别为电工87人次，汽车维修工79人次，茶艺师64人次;2019年，37所组织2次职业技能鉴定考核，已为学校在校生和社会考生开展的技能鉴定服务人数为151人次，其中1月份已为社会考生开展的茶艺师技能鉴定服务人数为30人次，6月组织职业技能鉴定考试，其中茶艺师21人次，汽车维修工47人次和电工53人次。

（二）参加职业技能鉴定合格人数

2015年，通过鉴定考试716人次，合格率为47.17%; 2016年，通过鉴定考试335人次，合格率为57.66%;2017年，通过鉴定考试198人次，合格率为54.55%;2018年，整体通过鉴定考试85人次，合格率为36.96%;2019年，通过鉴定考试62人次，合格率为41.06%。

二、职业技能鉴定工种人数和通过率分析

职业资格鉴定考试通过率如何，历年来尚未有官方统计数据说明，现以海南省37所2015-2019年历年通过率数据进行统计分析，结果显示如图1。根据2019年人力资源社会保障部制定《囯家职业资格目录》，国家职业资格类别分为准入类和水平评价类，职业技能鉴定考试通常分为理论考试和技能考核，理论和技能两门均达60分才算合格通过。理论考试多属于文科类性质考试，知识点多，记忆类的东西繁琐，需要深度理解或理解性记忆，甚至死记硬背。高职学生可能由于学情问题，备考当中就有很多同学反馈，对于书本上的知识点难以理解，难于记忆，甚至无法捉摸，以至于每年都有部分同学到鉴定办公室咨询有没有历年真题和答案。因此，对于文科性的东西，理解能力和记忆能力的相对较差的同学理论考试往往很难及格，以至于有的考生考三次也未能通过理论考试;而技能考试多属于动手实践操作，平时多练习，考试时一般不会出现什么意外情况，即使出现一些小意外，考评员在现场通常也会额外提出相关问题加以补救，意外通常都会由考评员的主观因素和人性化处理，技能成绩往往相对容易合格。

（一）参加职业技能鉴定总人数下降分析

2015-2019年参加职业技能鉴定考试人数变化如图1所示，2015-2019年鉴定人数总体呈现明显下滑，分析原因有二，第一，由于政策因素，职业技能鉴定工种数量大幅度减少;第二，由于工种数量大幅度减少，校园谣传职业资格证书无用舆论声音较大，鉴定所宣传不足，导致参加职业技能鉴定考试的人数也相应降低不少。

（二）参加职业技能鉴定通过率变化原因分析

2015-2019年参加职业技能鉴定考试通过率如图2所示，通过率整体呈缓缓下降的趋势。其中2015-2017年通过率平均为53.13%，从图2得知2018年通过率仅为36.96%，下降较为明显，调查原因主要为鉴定考试题库更新内容，新教材涉及的考点更多，且更加细化，考生对新标准和新内容尚未适应，大多数学生依旧抱着旧教材和旧题库去复习，经过近一年考试新教材和新标准的宣传2019年通过率上升到41.06%，五年通过率平均为47.48%，接近半数，通过率基本维持在一半左右，属正常现象。

三、海南省37所职业技能鉴定工作开展趋势

职业技能考核必须坚持以社会需求、岗位需求和职业技能等级标准作为考核依据，对参与考核者的某种职业技能水平进行科学的客观评价，直接反映参与考核者职业技术能力的真实水平。而院校是“1+X证书”制度试点的实施主体，为此，海南省37所首先必须继续加强与海口市职业培训和技能鉴定管理中心和海南省职业技能鉴定管理中心主管部门联系，加强职业技能鉴定管理理论学习，提升鉴定所管理水平;其次，必须认真贯彻落实国家和省级的各项有关“1+X证书”制度文件精神，同时加强与行业、企业和各个二级学院日常联系，积极推行“1+X证书”制度，积极配合各个二级学院探索把职业岗位所需要的知识、技能和职业素养融入日常教学过程中去，职业技能等级证书与相应课程或模块完全互通、完全置换;最后，鉴定所还应大力宣传职业技能鉴定的相关政策，正面积极引导学生和社会人员参与到职业技能鉴定考试中来，真正推动职业教育进入社会化“考证时代”。

鉴定所作为考核“1+X证书”制度中“X”的组织考核评价部门，必须健全鉴定所经费投入机制以及指导咨询机制的建立，鉴定工作能否顺利开展离不开充足的经费保障，而目前鉴定所工作进展迟缓的一个重要原因就是经费短缺，经费短缺导致有利于鉴定工作的举措难以实施。此外，为了更好促进鉴定工作开展，吸引学生参与到鉴定考核中来，积极探索行业企业参与，共同设置相关的鉴定奖学金制度，对鉴定考试成绩优秀的同学给予一定的物质和精神奖励。

“1+X”证书制度将作为职业教育改革的先锋，职业资格鉴定工作要有条不紊地推进“1+X证书”制度推广，积极引导学生取得多类职业技能等级证书，将职业教育和职业资格技能鉴定考核串联起来，只有这样才能真正把职业教育建设好。

综上所述，职业技能鉴定工作对培养大学生具备创新创业能力具有重要意义，既符合国家创新创業政策指导方针，满足国家和人才市场对技能人才的需求，同时也满足个人自主创业的欲望。针对目前创新创业能力的教育尚处在初级阶段，学校和有关部门可以考虑从职业技能鉴定工作角度出发，培养具有创新创业能力的新时代技能型人才。

参考文献

[1]田志磊，李源.职业教育国家治理中的大扩招、产教融合与1+X证书制度——贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》高峰论坛会议综述[J].高等职业教育探索，2019，18（03）：78-80.

[2]国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[EB/0L].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/ content_5365341.htm，2019-1-24/2019-4-9.