探析高校财政专项资金管理工作

傅小敬

关键词：高校  财政专项资金  管理  原因与对策

一、造成高校财政专项资金支出进度缓慢的原因

（一）不规范的使用资金，资金支出的进度缓慢

随着社会的进步，许多高校对专项资金的使用环节也越来越重视，但是在专项资金的使用方面仍然存在很大的问题，资金使用不规范。高校在使用专项资金方面存在很大的随意性，没有对专项资金的支出范围进行明确的界定，更没有准确认识到专项资金的功能。实际使用资金的过程中，高校对资金仅仅只是进行随意、简单的划分，有时甚至出现故意模糊专项资金使用边界的现象，利用开支范围的“擦边球”使得一些关联性较低的支出可以被专项资金的开支顺利纳入。而高校这样的做法违背了专款专用的原则。此外，高校存在严重的年末突击花钱的现象;而专项资金有自己的使用时效，高校在经过年中的申报追加专项的各项环节，部门将专项资金下拨到高校时间基本为下半年或者年末，这既增加了高校专项资金的执行难度，又降低了专项资金的支出进度。

（二）对所推进的项目缺乏分类管理

政府相关部门的项目推进力度与部门预算项目资金支出的执行进度呈正相关。具体体现在一些项目具有时效性，建设周期短、投资额较小，如国家相关政策的出台、落实以及民生工程的完善等;这些具有时效性项目在预算指标下达、资金拨付以及最终的实际支付，在短时间内就可以完成。但是，一些建设周期长、投资额较大的项目，在短时间内无法完成，同时回报周期长，如重大民生基础设施建设，高校内重点学科、重点实验室、品牌专业以及优势学科的建设等。这类建设周期长、回报周期长项目的财政项目预算执行以及资金支出的进度都较慢，同时并不能在相关政府部门推进下就能提升资金的支出速度。

（三）不科学的预算编制

目前我国没有一套针对项目资金预算编制的可量化的、科学的、完善的指标体系和有效的管理办法，因此使得项目资金预算编制缺乏科学性、合理性。预算编制的不合理，使得高校薄弱的预算基础工作在面对一些项目时，并没有根据资金的性质将项目的预算切实落到每一个承担部门和具体的项目上，这大大增加了预算执行的难度，对高校项目资金的支出进度产生了不利的影响。此外，还有一些高校把更多的关注点放在了立项目、争资金上，对项目的前期准备工作不重视，并进行“二次分配”所获得的项目资金，出现对项目资金进行挤占挪用的现象;也有部分高校对所立项目的管理过于混乱，立项的程序不完善，审核程序缺乏严谨性，没有相应的制度规范，对所申报项目的预算金额不能进行科学规范的确定，存在虚报、谎报的现象，没有对项目库的过滤作用进行充分的发挥，无法保证纳入财政管理的项目质量，对高校的财政资金支出进度产生了不利的影响。

（四）配套资金没能落到实处

一些项目的建设资金通过财政补助、学校自筹以及其他单位资助等方式进行筹集，财政资金已到位，但是学校自筹的资金、其他单位的资助资金未到位，或除政府补助外的其他配套资金未能全额到位，与财政资金的拨付要求不符。另外，项目的建设无法仅靠财政资金来完成，具体的实施无法满足规划预定目标的要求，对项目的进程产生了不利的影响，因此对财政资金的支出进度产生了不利的影响。

二、提升高校财政专项资金支出进度的建议

（一）对人大预算审查、批准的制度进行完善，提高高校预算执行时间的完整性

《预算法》規定，预算在人大审查、批准后才能执行。高校预算是政府预算的重要组成部分，预算审批之前学校正常运转的基本支出可以被保证，而项目预算和其实际的执行时间只有8-9个月。所以，建议对人大预算审查、批准制度的改革，对预算审查、批准的时间进行调整，可以实行当年对下年预算进行审批，也可以引进其他国家的做法，对现行财年的起止时间进行改变;保证在预算年度开始时，全部预算已经过人大的审查和批准了，提高高校预算执行时间的年度完整性。

（二）加强专项资金的绩效管理，不断优化专项资金的分配

财政部门要对政府的预算绩效评价法规制度体系进行完善和改进，部门预算制度的框架体系中要加入项目绩效评价的目的、要求、评价标准、评价方法、建立指标体系的方法、编制绩效目标的程序等;把预算绩效作为目标、把指标管理作为纽带，加强对专项资金的绩效管理。科学合理的分配资源，提高资源的利用率，对项目的资金分配进行科学合理的规范化使用，下一年项目和资金的分配要以上一年度项目预算执行的结果为依据;依据预算安排与预算执行的“四挂钩”制度，不断调整专项资金的支出进度;相关部门要不断督促和监督高校的预算执行工作，以提升高校资金的有效利用率。

（三）对项目支出的预算进行科学的编制，不断提升预算编制的质量

对部门的预算进行科学、合理的编制，提高预算编制的精细度、准确性;预算到位率是财政项目资金支出进度的一个前提条件;因此，部门要不断提高预算的到位率，而高校要在财务部门和项目承建部门之间搭建一个信息交流平台，好在编制预算部门时两个部门之间可以进行及时地沟通交流，提高支出预算金额的有效使用率，可以根据项目建设的需要，列出真实的支出预算。同时，对项目支出的预算要进行细化，要具体细化到经济分类科目的类、款以及项支出，这样有利于项目对部门预算执行的承担，降低了预算编制对项目组织实施产生不利的影响以及对财政资金支出进度的影响。

（四）高校内部建立一个信息交流的平台，提升相关各部门的协同力

高校是项目建设的组织实施者，因此要提高自身的主体责任意识。高校的项目管理部门对项目的组织申报、制度建设、校内关系的协调负责，并监督项目的执行等工作;项目承担部门是具体的实施者，对项目的总体规划、设计、预期目标的制定、资金的使用以及项目预算的编制等工作负责;财务部门主要是配合项目管理部门和项目承担部门的工作，对项目执行进行管理，监督各项项目资金的使用，提高财政专项资金的有效运行率。高校内每个部门在财政专项资金的使用过程中发挥不同的作用，因此高校内部要建立一个信息交流平台，以推动高校项目的有效运行。

参考文献

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