发挥好教育培训在脱贫攻坚中的先导作用

中共佳木斯市委组织部

佳木斯市地处三江平原腹地，作为农业大市，农村人口占46.9%，所辖6个县（市）中有5个国贫县，占全省国贫县总数的1/4。脱贫攻坚战以来，市委全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央、省委决策部署，把脱贫攻坚作为头等大事、重大政治任务和第一民生工程，举全市之力强势推进。打赢脱贫攻坚战，干部是关键，培训是基础。我们注重统筹全市教育资源，重点针对领导干部、部门干部、基层干部三个层级，开展类别化脱贫攻坚教育培训，推动教育培训成果转化为脱贫攻坚实效。2017年以来，全市累计开展扶贫领域干部培训470余次、培训12.5万余人次，有效发挥了脱贫攻坚培训的先导作用，实现减贫50780人，贫困发生率降至0.69%，5个国贫县全部脱贫摘帽，在全省脱贫攻坚成效考核中名列第一。

一、以对“上”培训谋全局、把方向、议大事，建强脱贫攻坚指挥部

市、县两级党政领导班子和扶贫开发领导小组，在地市脱贫攻坚工作中起着领航把舵的重要作用，必须先行一步、以上率下。一是强化理论武装提站位、明方向。始终把学深悟透习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为打赢脱贫攻坚战的根本保证，以《习近平扶贫论述摘编》为必学篇目，发放1.6万册，确保全市各级党政领导干部、驻村工作队员、帮扶干部人手1册。市级班子通过市委常委会、市委理论中心组、市政府常务会、市扶贫开发领导小组会等方式先后进行了32次专题学习研讨，市委主要领导带头撰写《学思践悟习近平总书记扶贫工作重要论述继续保持脱贫攻坚工作走在全省前列》体会文章，做到理论学习有深度、实践指导有方向。二是认清形势任务重分析、抓研判。始终把科学研判形势、找准短板不足作为打赢脱贫攻坚战的重要前提，定期分析梳理全市脱贫攻坚工作的阶段特点、发展态势，同步对各县（市）区党政主要领导和成员单位主要负责同志开展有针对性、具体化的业务培训和指导，相继下发了《佳木斯市2018年国家级贫困县脱贫退出的指导建议》《佳木斯市脱贫攻坚数据资料》《2019年佳木斯市脱贫攻坚摸底排查数据分析》等分析报告，并层层辅导、全面解读，使全市脱贫攻坚干部准确把握了工作重点、存在问题和发力方向。三是紧跟中央和省委部署谋思路、定举措。始终把贯彻落实中央和省委新部署新要求作为打赢脱贫攻坚战的根本遵循，通过“以会代训”“送政策下乡”的形式，使传达精神、政策培训与工作调度同步开展、同向进行。2018年以来，市委常委会、市政府常务会、市扶贫开发领导小组会集中研究脱贫攻坚巩固提升、问题整改和解决“两不愁三保障”突出问题20余次，市委全会专题研究部署脱贫攻坚工作，出台了《佳木斯市打赢脱贫攻坚战三年行动的工作方案》，进一步明确了推进脱贫攻坚的具体路线图。落实“五级书记抓扶贫”的要求，市委主要领导先后走访了23个脱贫攻坚任务重的乡镇，并深入党建联系点聚焦脱贫攻坚和乡村振兴讲了专题党课，全市7000余名基层党员干部和农村群众通过远程系统参加培训。县处级以上领导干部同步送教下乡、送政策上门、送温暖入户，让思路举措落地生效。

二、以对“中”培训明责任、落政策、聚合力，奏响脱贫攻坚大合唱

着眼强化部门在脱贫攻坚中的重要作用，突出扶贫政策落实和扶贫资源整合，加大对脱贫攻坚直接相关部门的培训力度，凝聚攻坚合力。一是把扶贫方向找准。针对行业部门职责，按照“缺什么、补什么”的原则，科学设置培训内容，实施精准培训。特别是在扶贫产业部门，把产业发展研究作为培训的重中之重，既注重理论学习，又注重实践操作。同时针对不同县域情况，重点开设乡村振兴战略、现代营销方式、产权制度改革、农业高新技术、电商营销等方面课程，通过行业专家作专题辅导、学员现身说法、现场实地研学等方式，实现“学员点菜、专家下厨、多方受益”。二是把脱贫政策弄通。根据行业脱贫攻坚工作任务和具体要求，发挥市委党校主阵地作用，举办了全市脱贫攻坚部门行业干部培训班，并在主体班培训中单独设立教学单元，集中对扶贫政策进行讲解，推动部门业务干部掌握脱贫攻坚指导思想、工作职责和方式方法。建立了脱贫攻坚人才库，优选培训人才52人，对各类政策进行深入解读。针对人社、卫生、教育、民政等部门，在“两不愁三保障”等政策上把握难度大、执行标准不统一的问题，组织3次专题培训班，进一步明确了适用范围和执行标准，保证了各项政策的有效落实，发挥了社会兜底保障作用。三是把攻坚举措落靠。找准行业部门具体政策落实与脱贫攻坚工作的着力点和结合点，准确把握政策尺度，联合行业部门相继出台了《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》《佳木斯市加强贫困村创业致富带头人工作的实施方案》《佳木斯市贫困户产业发展指导员工作推进实施方案》等具体政策，在政策执行中加强宣传讲解、實地指导、经验交流，确保行业部门精准把握政策、精准抓好落实。

三、以对“下”培训提精神、增本领、强作风，打造脱贫攻坚生力军

围绕增强使命责任、掌握政策举措、运用精准方法、提高工作成效，对脱贫攻坚一线干部开展全覆盖全过程培训，推动扶贫扶志扶智往深里走、实里做。一是创办党性课堂，提振精气神。深度挖掘东北抗联精神、东北小延安精神、北大荒精神等一批具有佳木斯基因的红色精神，筑牢一线扶贫干部“不忘初心、牢记使命”的责任感。将佳木斯市日军侵华罪证陈列馆，郊区草帽村、平安村，汤原县北向阳村、北靠山村等革命老区村作为党性教育阵地，组织基层扶贫干部接受爱国主义教育，现场体验革命老区精神，学习美丽乡村建设、发展村级集体经济、移风易俗、爱心超市建设等重点内容，激发打赢脱贫攻坚战的内生动力和必胜信心。发挥村级廉政教育基地作用，加强廉政警示教育，助推扶贫领域反腐败和作风问题专项治理。二是强化技能课堂，增长真本事。深入实施“四培养工程”，统筹抓好实用人才等教育培训，精准设计种养殖业、电子商务、农副产品加工等培训课程，择优筛选了解农村实际、熟悉产业情况、掌握市场需求的教师任课带教，采取“菜单式、订单式、体验式、案例式”培训，让更多的贫困群众“一技傍身”。依托各县农技推广中心、创业孵化基地、电商产业园的培训基础，实施技能培训提升、转移就业对接和创业帮扶引领三项计划，2018年实现建档立卡贫困人口转移就业1326人，开展技能提升培训120人，培养致富带头人550余人，扶持成功创业35人。三是丰富实践课堂，强化引领带。在全市精选了10个扶贫产业项目现场教学基地，组织基层扶贫干部现场观摩、实地考察、借鉴推广，依托基地对帮扶责任人、扶贫专干、第一书记、村两委负责人进行培训70余次、1.2万余人，推动全市扶贫产业项目累计达到740个，辐射带动5.5万人，贫困户带贫增收项目户均2个以上。市委组织部组织全市驻村工作队代表20余人，参加在哈尔滨中央大街举办的全省驻村服务平台展销活动，售订农产品金额约2.5亿元，中央电视台《新闻联播》播报了我市做法。承办了黑龙江省东部片区驻村工作队经验交流现场会，培训全省驻村扶贫一线干部150多名。

通过实施“上中下”分级分类培训，我们深刻感到，让扶贫干部全面掌握攻坚本领，才能确保脱贫攻坚工作有效开展。对“上”培训通过传达部署与政策解读同步进行，理论研讨与攻坚实践有机结合，业务培训与分析研判双向互动等形式，使市级领导对脱贫攻坚更重视、更内行，充分发挥领航把舵作用。让行业部门准确把握扶贫政策，才能确保扶贫政策措施落地见效。对“中”培训实现了行业部门紧扣脱贫攻坚强化职能，2018年，全市2580户建档立卡贫困户危房改造全部完工，251个村屯贫困户饮水安全问题全部解决，各级工商联组织企业助力脱贫攻坚，投入产业扶贫资金6000余万元，就业帮扶人数709人。让贫困群众掌握脱贫技能，才能确保摆脱贫困持续增收致富。对“下”培训实现了基层扶贫干部懂扶贫、会帮扶，拓宽了贫困群众增收致富的门路，激发了贫困群众想脱贫、能致富的内生动力，为持续增收奠定了坚实的基础，让他们有尊严的脱贫。