以分类定级管理提升基层党组织凝聚力战斗力

韩辉

近年来，按照习近平总书记“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实”的要求，大庆市牢固树立抓基层、强基础的党建工作鲜明导向，坚持分类指导原则，按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的要求，持续开展基层党组织分类定级，目前已实现1053个基层党组织的晋位升级。

着眼科学有效，制定规范化标准。紧密结合实际，认真谋划基层党组织分类定级的标准和计划，确保推进有序、步步为营。一是摸清情况定指标，确保准确性。以市属各党（工）委为实施主体，对基层党组织进行调查摸底，重点调研基层党组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，按照略高于大多数基层党组织建设现有状况的原则，从党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众反映等7个方面制定基本定级标准。二是区别领域调标准，突出针对性。将参与定级的基层党组织划分为行政村、社区、居民区、机关、事业单位、国有企业、非公有制经济组织和社会组织、农民专业合作社等8个领域，根据不同领域党组织功能定位、党建工作整体水平、年度重点工作等，在广泛征求基层党员和群众意见建议的基础上，将基本标准细化为30～40小项。三是综合评分定等级，体现严谨性。根据每一项定级标准的重要程度分别赋予相应分值，按百分制标准评分，根据得分划分“A、B、C、D”四个等级，90分以上为A级，80～89分为B级，60～79分为C级，60分以下为D级。同时，限定A级、D级党组织比例，明确规定A级党组织比例不超过20%、D级党组织比例不低于5%，避免因为标准过低、评分不严而达不到考核激励、推动党组织滚动升级的目的。

着眼严格程序，开展精细化评定。坚持规范易行，严格工作步骤、实施程序，确保分类结果准确反映支部工作水平。一是优化定级程序。探索取消基层党组织自评，强调上级党委考评和党员群众测评作用，由基层党委成立考核组，进乡村、进社区，通过召开座谈会、问卷调查、个别访谈、实地检查和开展群众测评等方式，对组建一年以上的基层党组织进行地毯式考核，逐个建立基础台账，分类评定等级。二是坚持开门定级。将定级过程和结果向党员群众公开，把群众评议、评定结果公示贯穿每个工作步骤，使所打分数、所定等级让基层党组织服气、党员群众认可。三是严格审核把关。各县（区）委、市属各党（工）委结合日常掌握情况和组织抽查等方式，对基层党委（党总支）初评进行审核，并在本地、本系统、本单位范围内公示后，确定基层党组织等级。评定等级之后，市委组织部对A级和B级党组织，分别按照不低于10%的比例，通过随机抽签方式产生抽查对象，采取查阅资料、实地考察等形式进行核实，避免虚报和夸大现象。

着眼解决问题，实施差异化管理。在分类定级的基础上，着力找准存在的共性和个性问题，逐一分析原因，提出整改举措，促进党组织晋位升级。一是坚持“靶向施策”，开展分类指导。对不同等级党组织实行差异化管理，一支部一策、对症施治。对A级党组织，加强宣传推介，发挥辐射带动作用；对B级党组织，加强教育引导，激发工作热情；对C级党组织，加强具体指导帮带，帮助查找差距、找准问题，理清工作思路和目标，促进提档升级；对D级党组织，指定一名机关干部联系包保，推行台账管理和销号制度，确保半年有转变、一年有提高。二是开展“头雁行动”，选派强将支援。对C级和D级党组织中带头人较弱的，有针对性地选派熟悉党务工作、掌握基层实用技能、有一定基层工作经验的党员干部担任、兼任或挂任基层党组织书记，带领基层党组织转化升级。三是结成“帮扶对子”，做到以强带弱。注重发挥优秀基层党组织的示范标杆作用，原则上按照名次最高帮带最低、次高帮带次低的规律，依次对应“一对一”帮扶，以强带弱、以先带后，实现同提高、共进步。

着眼压实责任，完善奖惩性机制。按照一年一定级的原则，健全奖惩办法，建立基层党组织分类定级工作长效机制。一是健全保障机制。强化经费投入和场所建设力度，保障基层党组织有钱办事、有场所议事，有效巩固晋位升级成果。加大经费投入，六年来持续加强财政支持力度，共投入基层党建经费8.7亿元，特别是从2016年开始，每年增加非公有制经济组织和社会组织党建经费330万元。加强阵地建设，将基层党组织场所建设专项经费纳入县（区）财政预算，采取共享、置换、新建等方式，解决468个村、社区党组织场所功能不健全、不能满足工作需求等问题。二是建立激励制度。采取正向激励与反向督促相结合的方式，将分类定级工作成效作为县（区）委党建工作责任制考核和党组织书记述职评议考核的重要指标，持续传导责任压力。探索在让胡路区推进奖励试点，根据分类定级结果将党组织划分为优秀、达标、不达标三类，优秀（A级）党组织一次性奖励2000元党建工作专项经费，党组织书记享受每月300元补贴；达标（B、C级）党组织，党组织书记每人每月享受200元補贴；不达标（D级）党组织，党组织书记不享受补贴，并下达党建工作整改通知书，督促进行整改。三是完善惩处办法。建立信息反馈制度，通过周汇报、月总结以及随机抽查、定期检查等方式，及时了解掌握基层党组织改进提高情况，对工作落实不到位、活动成效不明显的单位，给予通报批评，督促工作落实。对因工作不力，造成党建工作严重滞后的责任人，进行诫勉谈话；对存在虚报瞒报问题的党组织，一经发现坚决严肃处理。实施动态管理，采取抽查、暗访等形式，对已定级党组织开展“回头看”，对整顿一阵风、问题有反弹的党支部，进行“降级”处理。

（作者系中共大庆市委常委、组织部部长）