把制度优势更好转化为治理效能

于景洋

制度建设是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重大问题。党的十九届四中全会聚焦“形成一整套更加成熟更加定型的制度”这一主题，作出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面建构起“国家治理体系和治理能力现代化”的根本制度、基本制度、重要制度的整体框架，筑牢了国家长治久安的制度根基。其中，坚持和完善党的领导制度体系，具有划时代的重大意义。

一、党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势

新中国成立70年来，我们党领导人民创造了世所罕见的两大奇迹——经济快速发展和社会长期稳定，这两大奇迹的取得源自于坚持中国共产党的坚强领导。中国共产党具有崇高理想信念、科学理论武装、深厚为民情怀、严明政治纪律、坚强组织保障，使得党的领导成为国家治理坐镇中军帐的“帅”、现代化建设坚强的“领航者”、亿万人民共谋复兴的“主心骨”。

“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量”的重要论断，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重大理论创新，揭示了用马克思主义武装起来的、全心全意为人民服务的中国共产党，具有举旗定向、谋篇布局领导中国特色社会主义始终沿着正确方向发展的根本优势。党的十九届四中全会全面凝炼了中国共产党的“坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方”的党的领导制度体系，突出强调了“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进”的优势作用，并勾勒出“总揽全局、协调各方”释放优势效能的“六项”制度化体系框架，是立柱架梁、夯基垒台的重大战略举措。

二、新时代坚持和加强党的全面领导的制度化保障

办好中国的事情，关键在党。党的十九届四中全会首次提出了构建中国共产党领导的制度体系，以制度化建设保证党科学执政、民主执政、依法执政，实现国家治理现代化的长效机制，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。

全会提纲挈领地搭建起了坚持和完善党的领导的六项制度化保障。通过建立“不忘初心、牢记使命的制度”，筑牢信仰之魂；继续完善“坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”，把稳航船之舵；健全“党的全面领导制度”，激发治国之力；健全“为人民执政、靠人民执政各项制度”，夯实执政之基；健全“提高党的执政能力和领導水平制度”，炼就统帅之能；完善“全面从严治党制度”，修习内在之功。以制度化建设保证中国共产党始终秉持坚定的理想信念、锻造核心领导力、提升掌控全局的治国理政能力，并通过制度网络体系将执政价值理念提升为治国理政的战略，并贯彻落实到国家治理方方面面，将中国共产党全方位打造成“又优又能又行”的现代化马克思主义政党。

制度体系蓝图绘就，但还需要在实践中进一步工笔细描。根据“六项制度”不同的现实基础，通过“建立、完善、健全”三个层次固根基、扬优势、补短板、强弱项。其中，建立“不忘初心、牢记使命的制度”是在党的十八大后一系列主题教育实践基础上首次提出的制度创新。用制度确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚定理想信念，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，从而统一思想、凝聚共识，夯实党执政的思想基础。将“不忘初心、牢记使命”确立为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，通过制度固化形成党自我革命、自我净化、永葆初心的持久长效机制。通过完善“坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”，进一步推动全党自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央重大战略决策部署落实到位；通过完善“全面从严治党制度”，不断推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性。通过不断健全“党的全面领导制度”，确保党在各种组织中切实发挥领导作用，推动各方面协调行动、增强合力；通过健全“为人民执政、靠人民执政各项制度”，确保立党为公、执政为民，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，保持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中，巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础；通过健全“提高党的执政能力和领导水平制度”，确保坚持民主集中制，健全决策机制，改进党的领导方式和执政方式，完善担当作为的激励机制，增强干事创业本领。

六项制度化保障是一个有机统一整体，是坚持和巩固“中国共产党的领导”与完善和发展“中国共产党领导的各项具体制度”二者间守正创新的辩证统一。通过中国共产党领导的制度统领国家治理各项制度，充分发挥制度的系统化集成优势，进而实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

习近平总书记强调：“制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业。广大党员、干部要做制度执行的表率，引领全社会增强制度意识，自觉维护制度权威。”因此，提升制度执行力是决定国家治理现代化能否实现的重要决定性力量。只有将制度优势的自信转化为制度执行的自觉，将制度优势转化为治理效能，确保各项制度全面落到实处，才能确保国家实现长治久安。

（作者系哈尔滨商业大学马克思主义学院院长，黑龙江省中国特色社会主义研究中心特邀研究员）