探讨全面预算管理在社保经办机构的实施

彭瑚

关键词：全面预算  社保经办机构  实施

社保经办机构的全面预算管理在组织的日常运作中起着重要作用。不断改善组织机构是预算管理合理运作的根本有效的方式。预算组织是机构中的核心，不分离部门，而是从基层到决策层的管理，形成预算组织的构成之一。

一、全面预算的编制

预算组织是组织结构运作的根本，是预算目标实现中比较全面的组织形式，在预算管理中要依据合理的方法和正确的程序变化及时进行调节，预算组织一般有预算管理者组织结构和实行结构构成，可以从两个方面协调配合，预算管理结构是预算管理委员会、组织机构、监管调节部门和预算评价反馈部分构成，预算实行组织贯穿整个过程。

以兵团社会保险事业管理局为例，其组织结构包括社会保险费征缴处、基金管理部和各类社会保障服务部门，组织确定了使用结构、监管部门、组织鼓励结构。在组织机构和监管治理的基础上，创建规范的制度体现社会责任感，为全面预算管理机构的组成奠定基础，创建了以预算管理委员会为最高权力机构的预算编制体系。预算管理委员會下设预算管理办公室、预算责任单位等组织机构，以责任分类的方式分配预算管理各项目的具体工作。

二、全面预算、实施和控制

（一）编制全面预算

预算编制是将年度预算目标具体化为内部责任人，内部预算目标要统一化。预算编程的进程中禁止预算组织到资源优化配置的循环，预算编制的具体工作主要包括预算的编制、修订和再研究。

在编制全面预算的过程中，为了避免预算的削减，可以通过预算单位、预算编制机构和外部利益相关者的监督以及内部监督部门的控制作用，尽可能减少预算的削减。

预算编制机构在预算编制开始前，将各预算部门和预算委员会制定的奖惩制度、资金和资源配置、内部监督制度进行汇总，制定预算编制规范。预算编制机构将按照规范编制预算，按照规范及时进行预算编制，在向预算编制机构报送预算草案前，对预算草案进行审计，确保下级编制的预算草案符合预算编制规范。其目标是切实可行的，与上级预算单位的目标是一致的。然后提交预算编制机构，牵扯外部利益者的社会责任预算时，要及时上报预算，依据预算编程规范的制度及时的完成并上报预算编程组织部门。

（二）预算执行

预算执行是预算实施中工作计划的落实。预算实施过程体现出预算目标是否能实现，全面的预算执行过程不仅影响到经济资源的各个方面，而且充分展现人力资源的潜在力量，及时调节预算实施者对实现预算目标的积极主动性。利用创建合理的奖罚机制，提升各个责任人的管理意识，促使职工的积极性提升，绩效和创造性不断改善，参与和监督预算管理的全过程，全面提高预算管理水平。从社会责任的角度出发，涉及外部利益相关者的预算目标，因此在执行预算时应关注信息的采集和预算评估反响，对预算调节和管理评价奠定的了基础，预算实施进程中，财务部门依据制度保障所有的结算和计算数据都可用，以实现合理的预算监管，利用数据体现出预算的评价反应、审计和财务管控。

（三）预算调控

预算调整是由监管和调节两个功能组成。从社会责任角度进行全面预算管理，在预算编制、执行和评价过程中，不仅涉及到内部预算执行者，也涉及到利益相关者。预算调整功能是关键，预算监管是预算过程管理的基础，是预算目标得以实现的依据。在预算实施中药把控预算项目，实现预算监管的目标。

由于预算的范围大、信息量多、干扰元素易产生的特性，在进行信息管理中，通过减少社会责任的预算实施工作程度，来提升预算监管的时效性，避免过程中出现人员过剩的因素。现代人工预算的执行和监控，促使预算细致化和约束性增强，因预算规划是提前编程，在社会责任的整体预算中对环境的影响较大，预算实施中发生和规划不符合的可能性增大。预算规划不能实现，导致预算没有效果，因此，要根据规范的合理性及时的调节预算，避免预算执行人，为了追求自身利益，逃避社会责任，必须建立规范的预算调整机制。预算委员会只允许在不可控因素发生时进行调整。预算调整应经过一系列审查，以规范预算增减的原因和时间安排。

三、预算管理的原则

全面预算管理不仅是组织内部的问题，也是一个社会问题，因此，要创建全面预算管理，注重外部政府和社会监管组织及利益相关者同时参加监管。

（一）政府监管

政府部门在执行国家事业单位的社会责任方面发挥着重要作用。与国外相比，公共和非政府组织等外部利益相关者的影响较小。因此，政府在监督和引导机构的社会责任方面发挥着重要作用，这表明政府的行动正在进行中，我国当前的形势是建立和完善全面预算的法律法规体系，明确和完善全面预算的标准、主体和管理结构。规范的制度是社会责任的基础，保证制度的审核责任统一性和规范有效性，进一步加强执法力度，加强对制度和社会违法行为的惩处，计算执行的重要前提。

（二）社会监督

公众的积极监督和参与。在一个城市的社会保障中心，报纸媒体和行业协会、特殊利益集团和社会责任研究机构发挥了“电视政治”、“公共报道”等效果，创建多构成、多方式的审核责任监管体系，促使相互促进。伴随社会责任的延续，很多媒体重视机关内部的管理和营销，主动参与监督和鼓励工作。对缺乏社会责任的机构进行报复性攻击，有利于创建ATM机。全社会积极参与社会责任相关制度的社会责任活动，促进制度的社会责任行为。检察机关社会责任行为缺失和宣传责任的良好表现，都能有效地促进社会责任的发挥。通过舆论压力和监督动力，积极抑制社会保险中心的行为缺失。

（三）市民反馈

为监督机构的社会责任，关注社会保障管理利益的公民，通过维护自身权益、促进事业单位的社会责任、强化社会责任，可以有效地解决人民群众的责任缺失问题。社会保障中心的社会责任意识，缺乏机构利益相关者的意识，因此，构建公民参与社会保障中心全面预算管理的社会责任促进机制非常关键。

通过上述内容，在建设全面预算管理过程中，不能限制在内部结构，而是要促进组织社会责任的实施，确保全面预算管理顺利进行。

参考文献

[1]陈弘，白晓雨.社会责任预算管理初探[J].财会通讯：综合（中），2012  （7）：124.

[2]刘学青.上市公司社会责任财务绩效评价体系构建[J].特区经济，2015（4） ： 119-121.