基层财政预算绩效管理工作思考

2019-12-20杨永杰

财经界·上旬刊 2019年12期

杨永杰

关键词：基层财政预算绩效管理绩效评价

现阶段，在地方财政收入逐渐上升的背景下，地方公共财政在预算支出方面表现出了持续上涨的趋势，并且财政支出对象涵盖经济社会生活的各个层次与领域，怎样对公共财政资源予以科学的配置，将有限资金运用好与分配好，实现效益最大化，属于目前基层财政急需解决的问题。

一、加强预算绩效舆论引导

基层预算绩效工作要想把预算绩效管理工作中的难点有效解决，首先应给予社会公共引导，使其对预算绩效管理工作引起密切关注，并积极投入其中，这是关键所在，所以财政部门需要加大舆论引导工作力度，借助政府网络平台以及多样化的新闻媒体等，对绩效管理的必要性以及重要性进行宣传，确保预算单位可以将坚实的绩效管理理念树立起来，并对财政支出结果引起高度重视，最大化节省资金，营造良好的外部氛围，确保绩效评价工作顺利开展。其次，需加强预算绩效对社会的影响力，保证人们能够牢记依法理财和科学理财，进而在社会中将“花钱讲绩效”的氛围构建起来。

二、正确区分政预算绩效管理与评价的区别

在绩效管理中绩效评价占据着极为重要的位置，同时也是绩效管理机制中不可或缺的一环，但整个绩效管理不能被绩效评价所代替。在基层财政预算管理改革中很容易出现混同绩效评价和绩效管理的问题。在预算管理方面，有诸多类似的理论文章和相关文件，如财政部门颁布的《县、级财政支出管理绩效综合评价方案》、《财政支出绩效评价管理暂行办法》和网上各种各样的绩效评价理论文章，由此可以看出，绩效评价工作成果很具体，所以容易流于形式，同时越俎代庖。因此，绩效评价能不能将制度构建起来，把专业人士引进，并制定指标，把详细的资料准备好就可以了吗？在笔者看来，绩效评价只是管理中的组成部分之一，其并非就是管理，管理是以具体工作为基础展开的，尤其是在评价方面，基层财政只对自评极为重视，因为是体制中的一部分，在有限范围中，行政行业单位成为了各专家的聚集地，跨区域引进专家不仅具有较高的成本，同时很难确保质量;其次，基层专家市场仍存在诸多问题，但他们各有各的长处，如做预算管理的教授，可能在理论和教育上更侧重一些，但并非是预算管理从业者的代表。

三、强化预算绩效目标管理

绩效目标管理为绩效评价的实施提供了重要依据，更是预算绩效管理的重要前提。当前，诸多管理效果不理想，对此需要增强对绩效目标管理的重视。開展财政管理工作的过程中，预算单位在对支出预算进行申报时，需结合经济社会的部门职能以及发展规划等相关因素，对预算编制内容进行细化，对资金需求予以科学的测算，进而将有据可循的绩效目标制定出来。其次，财政部门需要全方位、多角度地审核绩效目标，把绩效目标和部门职能之间的联系，以及目标设置是否科学当作重要审核内容，对县级财政资金拨款限额标准予以制定，为基层财政预算绩效管理水平的提高奠定坚实的基础。

四、定期组织员工培训

就预算绩效管理工作而言，存在着极强的专业性以及负责性，所以在开展具体操作的过程中，应通过专业技能员工来开展相应的操作。同时，各县级单位在开展预算绩效管理工作的过程中，除了需要提升对工作人员专业素质的要求之外，还应定期对其技能进行培训，不断提高工作人员的专业知识与技能。就有条件的财政部门而言，还能够聘请专家对单位绩效管理人才进行定期的专家讲解，以这样的方式来保证预算绩效管理的人才输入。