推动新区乡村文化振兴需从供给侧“靶向”发力

周春华

关键词：乡村振兴  文化  供给侧

党的十九大提出实施乡村振兴战略，乡村振兴离不开乡村文化振兴。2018年3月8日，习近平总书记在全国两会参加山东代表團审议时强调，实施乡村振兴战略，要同步推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。总体上看，新区乡村文化建设还存在文化生产“结构性过剩”和“实质性短缺”并存的矛盾。必须深化文化供给侧改革，推动文化供给理念、供给主体、供给内容和供给方式等实现重大转变，着力提升文化供给的质量和效益，提升文化惠民水平。

一、供给理念由“办文化”向“管文化”转变，当好“总指挥”

政府部门由“办文化”向“管文化”转变，既是文化体制改革的目标，也是增强文化创造活力的关键。政府部门管理好文化的发展建设，应从四方面入手。

（一）“把方向”

严把导向关，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，强化“四个意识”，始终把正确导向贯穿于文化事业和文化产业发展全过程，正确把握社会效益和经济效益之间的关系，自觉将社会效益置于首位。强化宣传引导和执法监督。牢牢把握先进文化的前进方向，唱响主旋律、传播正能量。完善考核体系。以效能为导向，制定政府公共文化服务考核指标，作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容，纳入科学发展考核体系。

（二）“抓设计”

第一，绘好一张蓝图。高起点制定完善新区文化发展规划。科学设定文化发展目标、实现路径，全力打造“文化六区”，提升新区文化软实力。高标准打造文化载体，形成一批文化产业特色集群，打造一批特色文化街区，建设一批文化产业重点园区，推动一批文化产业龙头项目;第二，建好一个平台。运用好我区在全国首创的大数据条件下文化民意实时测报系统，建设集“信息宣传发布、百姓需求数据搜集分析、文化消费引导促进”于一体的文化资源综合信息平台，打造好公共文化服务“起始一公里”，实现供需对接，不断满足群众日益增长的多样化、多层次、多方面的文化需求;第三，理顺一个机制。公共文化服务体系建设的重点和难点在镇（街）和农村，打通公共文化服务“最后一公里”至关重要。建议学习借鉴河北省三河市的经验做法，打破原有运行体制，将镇（街）文化机构的管理权限上移，按照“区管镇（街）用”、“区聘镇（街）用”原则，人财物统一归区级文化部门管理，人员配备、运行经费和业务工作均由区级文化部门统筹安排，并实施监督考核，有效提高文化管理服务的专业化、职业化水平。

（三）“造环境”

一手抓繁荣发展，一手抓市场监管，为新区文化企业营造宽松市场环境。第一，降门槛。取消文化企业注册资本行业特殊限制，探索建立版权等无形资产评估、入股机制;第二，强监管。加强部门联动，构建以综合执法、社会监督、行业自律、技术监控为主的文化市场监管体系。加大盗版侵权打击力度，保护知识产权;第三，推征信。建立文化市场经营企业信用“黑名单”制度，对被纳入“黑名单”的企业，在信用评价、项目招标、业务承接和评优评先资质等方面实行更严格的监管约束，促进市场主体依法诚信经营。

（四）“促消费”

用活青岛“国家文化消费试点城市”相关政策，强化文化消费引导与促进。第一，深挖消费潜力。丰富节假日文化活动供给，激发群众的参与热情与文化消费需求;第二，培养消费习惯。通过影视作品及图书评介、艺术品鉴赏、文艺讲座等形式，帮助群众提高鉴赏水平，培养高雅情趣，促进文化消费观念转型升级，养成健康向上的消费习惯;第三，完善消费政策。探索建立文化消费个人或家庭奖励机制，建议在新区举办的一些重大文体活动中，试行面向特定人群或在特定时间发放文化消费券，鼓励群众增加文化消费。

二、供给机制由“站前台”向“做后盾”转变

（一）用活专项资金

积极争取上级部门保留对重点项目、重点园区、小微文化企业的配套支持、奖补支持，帮助解决重点文化项目推进中遇到的困难，推动文化项目（园区）做大做强。

（二）完善扶持政策

第一，完善财政扶持政策。支持重点园区、重点项目集聚发展，对落户新区的代表性文化创意企业进行重点扶持;第二，用好投资引导基金。以新区文化创意产业投资引导基金为基础，不断扩充其规模。支持和引导各类投资主体向区内文化创意产业初创期和成长期企业聚焦，重点培育一批具有较高成长性的文创企业。积极探索文化产业专项基金市场化运作模式，发挥财政资金的引导和杠杆作用，撬动社会资本支持、参与文化产业发展;第三，出台奖励政策。强化对新区文化贡献度高的企业和重点行业文化人才的激励，激发文化创新创造活力。对文化事业单位实行重点倾斜政策。

三、供给内容由“大锅饭”向“百家宴”转变，培育“名特优”

（一）多产文艺精品

第一，建立扶持机制。建立健全政府引导扶持文艺精品创作的长效机制，设立专项引导扶持资金，加大对原创性作品、新区创新发展现实题材作品创作生产的扶持力度;第二，强化激励措施。对在全国产生重大影响的优秀文艺作品给予重奖，每部奖励金额应不低于100万元;对获全国精神文明建设“五个一工程”奖的作品，给予10-60万元奖励;获省精神文明建设“五个一工程”奖的作品，给予2-30万元奖励。

（二）多创文化品牌

精心打造新区“四大名片”。以新区悠久历史文化为基础，注入现代内涵，全力打造“音乐之岛、啤酒之城、影视之都、摄影之旅”四张名片，提升新区文化软实力和国际知名度。广泛创建群众文化活动品牌。在继续打造“文化欢歌 唱响四季”文化活动品牌的同时，推动深化“唱响新区 全民K歌赛”、“周末剧场”、“欢乐假期”、“文化夜市”、“千人广场舞”等群众文化活动走品牌化发展路子，做强特色群众文化品牌。

（三）多出文化名家

探索建立以岗位职责为基础，以品德、能力、业绩为导向的文化人才考核评价机制。建立健全新区文化人才保障激励机制，设立文化人才队伍建设专项资金，用于人才引进、培养和奖励。

（四）多建“良种基地”

建议开展乡村“文化良种”培育基地创建活动，在新区现有文化产业基地基础上，探索具有新区特色的“文化良种”基地建设路子。逐步健全区、镇（街）、村三级“文化良种”基地建设网络体系，努力打造“一镇（街）一节”、“一村一品”、“一户一韵”“文化良种”基地建设新品牌。对新建“文化良种”基地，实行两级财政保障，区财政每年拿出一定资金对乡村特色文化项目、特色文化活动、特色团队建设进行资金补助，镇（街）财政对专项补助进行配套，鼓励、支持打造村落文化品牌。

四、供给方式由“送文化”向“种文化”转变，培养“生力军”

（一）把骨干队伍“建”起来

一方面，配强基层专职文化队伍。探索选人用人新机制，积极争取试点文化事业单位人才招聘新办法，实行“文化知识+文艺技能”结构化考试办法，增加文艺技能权重。将新招录的文化专业人才优先充实到基层文化站和社区文化活动中心，具体负责文化艺术、科普、统战等整个大文化发展范畴的基层工作。另一方面，壮大基层文化志愿队伍。出台政策，鼓励和吸收懂文化、爱文化的优秀文化人才到基层担当文化辅导员。鼓励大学生村官、中小学教师、文艺志愿者投身农村文化事业。

（二）把乡土人才“育”起来

建议在全区组织开展以“结对子、种文化”为主题的结对帮扶活动，依托新区艺术团、文化馆、图书馆、大学生艺术联盟、文化志愿者协会等部门，与镇（街）、社区文化站、群众文艺团队、文艺爱好者结成帮扶对子，组织开展辅导培训，增强群众文化“造血功能”。重点在文艺创作、歌舞、戏剧、书法、数字文化资源采集使用等方面，对基层群众进行面对面、手把手的指导培训，为基层培养“把根留住”的文化队伍。

（三）把管理网格“用”起来

探索实施网格化公共文化服务模式。在新區社会治理体系中，全区161个管区、1333个网格，每个网格已配备3名网格员。建议以此为基础，每一网格再增加一名网格文化员，专职负责基层文化管理服务工作，使新区公共文化服务体系形成区、镇（街）、村（社区）、文化网格四个层级，为全区居民提供更加普惠、均等、便捷的公共文化服务。

（四）把文化传人“护”起来

建立科学有效的非物质文化遗产传承保护机制。建议对新区列入各级名录的非物质文化遗产代表作，采取命名、授予称号、表彰奖励、资助扶持等方式予以保护。对新区代表性传承人的传承，在建立传承基地、开办工作室、收徒培训、促进交流与合作等方面给予扶持。对有突出贡献的代表性传承人，除授予相应荣誉称号外，应给予适当的政府津贴，以鼓励和支持他们更好的开展非物质文化遗产传习活动，促进新区优秀非物质文化遗产的继承和弘扬。