新版清单再“瘦身”

王海蕴

经党中央、国务院同意，国家发改委、商务部于近期正式印发实施《市场准入负面清单（2019年版）》（以下简称《清单（2019年版）》）。

国家发改委体改司相关负责人表示，《清单（2019年版）》在保证稳定性和连续性的基础上，进一步缩短了清单长度、减少了管理措施、公布了主管部门、明确了统一编码，既丰富了内容、健全了体系，又增强了清单的科学性和规范性，以清单为主要形式的市场准入负面清单制度体系不断健全。

“全国一张清单”体系更加完善

坚持统一清单，全面落实“全国一张清单”管理要求。加大全国性清单整合力度。将“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录）”纳入，至此，已将产业结构、政府投资、互联网、主体功能区等全国性市场准入类管理措施全部纳入，“全国一张清单”体系更加完善。

同时，全面清理违规制定的其他形式的负面清单。认真研究解决“负面清单过多过乱”问题，取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个，有效杜绝“负面清单满天飞”情况，提升清单的严肃性、权威性、统一性。

及时纳入新设立的准入措施

坚持全面覆盖，全部纳入合法有效准入措施。将“科创板首次公开发行股票注册”等依法新设的准入措施纳入，确保清单准确有效。增列部分符合清单定位的准入措施。

根据《清单（2018年版）》执行情况，结合有关部门和地方意见，将“生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可”、“废弃电器电子产品处理企业资格审批”等少量符合清单定位的准入措施列入，提升清单的完备性。

进一步丰富地方性准入措施。根据地方意见，经过合法性审查，将“保健用品批准证书发放（吉林）”、“地方铁路运营许可证（含临时运营许可证）的核发（河北）”等地方依法设立的准入措施列入，更好兼顾地区差异性。

持续推动缩短负面清单长度

放开一批有含金量的措施。根据“放管服”改革最新进展和部门意见，将“消防技术服务机构资质审批”、“职业技能考核鉴定机构设立审批”、“养老机构设立许可”、“社会福利机构设置许可”等措施放开，进一步放宽市场准入，打破准入门槛，有效激发市场活力。

移出部分不符合清单定位的措施。按清单定位要求逐项审查清单措施，严格遵循“边界法定”，将“船舶安全检验证书核发”、“打捞或者拆除沿海水域内沉船沉物审批”等不符合清单定位的措施移出，不断缩减清单事项措施。梳理合并部分事项措施。对同一对象在不同投资经营环节或相近对象在相同投资经营环节的措施，进行优化合并，提升清单使用便捷性。

建立清单事项统一编码体系

坚持公开透明，进一步扩大清单信息公开内容。公布清单措施主管部门。结合本轮机构改革后职能调整情况，经与相关部门逐条确认，在清單中列出每条措施的主管部门，便于市场主体参考。

按照“建立全国统一的清单代码体系”任务要求，依托全国一体化在线政务服务平台，赋予每个事项唯一识别代码，为实现清单事项“一目了然、一网通办”奠定基础。

更加全面准确反映市场主体诉求

坚持多方参与，全面听取市场主体的意见建议。清单修订期间征求了58个中央和国家机关有关部门、31个省（市、区）及新疆生产建设兵团的意见，还充分听取了中国民办教育协会、中国证券投资基金业协会、中国医院协会、中国演出行业协会等30余个全国性重要行业协会，以及相关市场主体的意见建议，共收到书面反馈的修订意见854条，经认真梳理研究，采纳吸收了692条。

《清单（2019年版）》共列入事项131项，相比《清单（2018年版）》减少了20项。清单的出台，将有利于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动市场准入门槛不断放宽，有效激发各类市场主体特别是民营经济的活力。

“实行市场准入负面清单制度是一项系统工程。”国家发改委体改司相关负责人说，下一步，将围绕破除市场准入隐性壁垒、放宽市场准入试点等方面要求，建立健全清单实施工作机制，确保市场准入负面清单制度稳妥有序实施。