新型职业农民培育的供给侧改革思维

朱晓东

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴，人才是基础。习近平总书记强调指出，“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑”，“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”。然而，在实际工作中，新型职业农民培育还存在管理体制不畅通、动力机制不够足、培育措施不精准等方面的障碍，需要运用供给侧结构性改革思维，瞄准新型职业农民培育“需求侧”，优化供给内容，拓展供给主体，创新供给模式，优化供给环境，不断提高 “全要素生产率”，实现新型职业农民培育效能最大化，提升新型职业农民队伍整体质量和素质，推动农业农村高质量发展。

一、优化供给内容：瞄准需求，提高新型职业农民培育的针对性

新型职业农民培育工作是一项系统工程。如果培育内容不精准，忽视“需求侧”的主体性，或者过于迎合受教育者的需求，忽略“供给侧”的影响力，以致“供需结构失衡”，必然会影响培育工作质量。因此，新型职业农民培育要瞄准农业需求、产业需求、农民需求，优化供给内容，推动新型职业农民培育从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

一是瞄准社会需求。根据地方经济社会发展现状，围绕农业重大工程项目实施和新型农业经营主体培育，分析本地区不同农业行业新型职业农民队伍的总量、质量和结构，精准遴选培育对象，分产业、分类型、分层级、分模块实施培育工作。二是瞄准产业需求。把服务现代农业产业发展作为培育新型职业农民的出发点和落脚点，围绕农业供给侧结构性改革工作主线，以提质增效和农民增收为目标，根据本区域农业主导产业、特色产业和优势产业，重点设置新知识、新技术、新品种、新成果、新装备等培育内容，加大力度培养关键技术领域的紧缺型人才。三是瞄准农民需求。新型职业农民中，既有务农农民，又有回到农村创业兴业的农民工，以及中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等群体，还有接受中、高等职业教育的农民和涉农专业在校学生。他们受教育的程度、从事的产业及学习的需求都不尽相同。要尊重农民意愿，满足农民需求，围绕提升新型职业农民综合素质、生产技能和经营管理能力，分类确定培训内容，提高新型职业农民培育的针对性。

二、拓展供给主体：统筹资源，增强新型职业农民培育的系统性

新型职业农民培育具有公共性、基础性和社会性，培养主体包括政府、社会、市场、高等院校、职业教育、教育机构等资源要素。要建立多维的资源结构，优化资源配置，构筑新型职业农民培育“协同体”，实现各资源要素的整合、配合和融合，努力构建多元供给的新型职业农民教育格局。

一是发挥政府主导作用，加大协调力度，制定扶持政策，完善培训体系，统筹涉农院校、农广校、农业科研院所、职教中心、农技推广机构等教育培训资源，引导各类教育培养主体和社会力量广泛参与新型职业农民培育工作。二是发挥市场调节作用，通过政府购买服务、市场化运作等方式，鼓励和支持有条件的农业企业、农民合作社等市场主体参与新型职业农民培育工作，推动新型职业农民培育面向农业、融入产业，增强新型职业农民培育工作活力，提高培育工作质量。三是拓宽教育培训渠道，鼓励农业园区、农业企业、农民合作社发挥自身优势，建立实训基地、孵化基地或田间学校等新型职业农民培育基地，为新型职业农民提供就近就地的学习教育场所。要深化产教融合、校企合作，发挥农业职业教育集团的作用，拓宽新型职业农民培育渠道。四是统筹各类教育资源，建立各类主体参与培育的有效机制，构建新型职业农民培育“联盟”，推动培育工作协同发展，形成农科教结合的强大合力，提升新型职业农民培育工作的整体效益。

三、创新供给模式：精准施策，注重新型职业农民培育的实效性

不同地区、不同产业和不同人员，对技术和知识的需求也存在较大差异。因此，新型职业农民培育不能统一模式、统一内容，不能搞“一刀切”，要在教材选用、培育模式等方面精准施策，提升培育工作的實效性。一是精准编写培育教材。坚持目标导向、问题导向和效果导向，从课程目标、培养对象和技术要求等方面入手，按照“有文化、懂技术、善经营、会管理”的要求，打造精品教学资源和具有地方特色的课程资源;同时加大实践课程建设力度，组织学员深入田间地头考察学习，到“田间课堂”现场示范，不断提高培育工作实际效果。二是探索多元培育模式。坚持理论教育与实践交流相结合，大力推行农民田间学校、送教下乡等培训模式，把培训点设在农业园区、农业企业等。坚持集中培训与现场实训相结合，既“坐下来”集中学习，又“走出去”现场交流，探索菜单式学习、顶岗实训、创业孵化等多种培育方式，引导新型职业农民瞄准问题、提升技能，开阔视野、增长见识。在校学习与线下培训相结合，为新型职业农民提供高效、便捷的在线教育培训和全程跟踪指导服务。三是搭建交流互学平台，成立分布到各区域、纵向到底的“创业联盟”和横向到边的现代农业产业“行业协会”，搭建新型职业农民交流互动、学习互鉴的桥梁和纽带，做到学习知识有载体、咨询技术有渠道、交流经验有平台。

四、优化供给环境：政策扶持，保持新型职业农民培育的稳定性

建设高质量新型职业农民队伍，需要有良好的政策环境作保障，要有科学合理的激励政策和保障措施，努力打造一支学得好、用得上、留得住、带得动的新型职业农民队伍。一是加强政策扶持，强化服务保障，采取切实有效措施，加大产业扶持。技能培训、人才奖励等方面政策向新型职业农民倾斜力度，努力为新型职业农民搭建干事创业平台，创造宽松发展环境。二是激发创造活力。鼓励新型职业农民创办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营;支持新型职业农民创新创业，享受市场准入、金融服务、用地用电和技能培训等鼓励返乡创业的政策措施，激发新型职业农民创造活力。三是选树先进典型。在政治上、精神上、待遇上给予更多关心，优先推荐先进典型担任县乡“两代表一委员”，推荐加入党组织、团组织，推荐参加各类评先评优，提升新型职业农民社会地位，增强新型职业农民的职业认同感、归属感、自豪感。四是完善保障体系。加快推进城乡基本公共服务均等化，支持新型职业农民参加城镇职工养老、医疗、工伤等社会保障，解决新型职业农民长远发展的后顾之忧，使他们真正把“三农”问题作为主攻课题，把基层农村作为主攻战场，把现代农业作为主攻方向，把新型农民作为主攻职业。（作者单位：江西农业大学）

课题项目

江西省教育科学“十三五”规划 2017年度课题：供给侧结构性改革下的新型职业农民培育研究（编号：17YB038）;

2017年度江西省高校人文社会科学研究项目：新型职业农民培育供给侧结构性改革研究（编号：JY17228）