加快建设安全发展型城市

■ 陈 超

加快建设安全发展型城市，是党中央、国务院在《关于推进城市安全发展的意见》中第一次提出来的。这一要求具有深刻的现实意义和深远的历史意义。随着我国城镇化进程的快速发展，城市人口增加、规模扩大、功能拓展，城市运行系统不断更新、日益复杂，安全风险越来越大，加强城市管理，加快安全发展型城市的建设，显得非常必要。

一、狠抓源头 夯实城市安全发展的基础

城市是社会分工和生产力发展的产物，是伴随人类文明与进步发展起来的。城市安全发展是城市现代文明的重要标志之一，要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，重视抓好城市安全源头治理，夯实城市安全发展的基础。

一要抓认识源头。无论是历史悠久的老城市，还是现代崛起的新城市，都存在安全发展的问题。老城市由于历史条件限制，城市功能相对简单落后，建筑材质多为木质，加上文物古迹保护中很难处理好保护与安全两者的关系，安全风险更大。2019年4月15日晚，巴黎圣母院塔楼起火，大火导致其尖顶坍塌，中后部的木质屋顶完全被烧毁，而其石制的拱顶大部分得以保存。报道中虽没有提及防火预警系统，但可想而知。中国一些老城也存在安全基础薄弱问题，需要从源头上治理。2019年的台风“利奇马”，造成浙江临海古城50年不遇的洪水，水漫城头，损失不小。而我国许多古城中，以木头结构为主，防火的任务更重。对新兴城市安全发展的认识也不能过于乐观。新兴城市为了加快发展，往往抢工期、抢进度，急于项目落地，容易忽视安全。抓城市安全源头治理，就要从提高认识抓起。

二要抓规划源头。坚持城市建设，规划领头；城市发展，规划先上的原则。规划要成为城市发展的源头。牢固树立安全发展的理念，在制定城市经济社会发展总体规划和城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划，居民生活区、商业区、经济开发区、工业园区等等区块规划时，要以安全为前提。凡新建、改建、扩建的建设项目，从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照建设项目安全生产设施与主体工程 同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”要求进行建设与管理。

三要抓安全源头。引进新项目要设“门槛”。加强建设项目实施前的评估论证工作，把不具备安全条件和绿色要求的项目拒之“城”外。重点项目、重点产业要安全改造升级。推动城市产业结构优化，增大安全系数。危房危楼、有害项目、落后产能要坚决拆除、清退或淘汰。高危行业企业要出城入园、搬迁升级。杭州市要求到2020年，先行淘汰小冶炼、塑料造粒(含废品回收)、小化工等行业企业，对未进入工业园区(产业聚集区)的化工、造纸、冶炼、铸造、电镀等污染重安全隐患大的行业企业实施“腾笼换鸟”。要重视城市基础设施安全管理，加强城市交通、地下管廊、供水、供热、供气和抗台防涝、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施，排除安全隐患和苗头，把事故消灭在萌芽状态。

二、科学管理 加快城市安全发展的步伐

加快推动城市安全发展。因此，要着力做好“五个推动”。一是目标推动。有目标，才能有方向有奔头。要根据国家的要求，结合各地城市的实际情况，详细制定建设安全发展型城市的目标。作为全国地下综合管廊建设先行城市的浙江省金华市，从地下综合管廊建设的起步开始，就把城市的安全放在第一位，用城市安全发展的目标推动项目建设。

二是重点推动。以城市存在的问题为导向，抓住主要矛盾，“哪壶不开提哪壶”，提了哪壶哪壶开。危楼影响安全，就拆除；项目危害安全，就停工；城市布局妨碍安全，就调整。突出重点，有效突破。

三是统筹推动。发挥社会各方的积极性，优化配置城市管理资源，加强安全生产综合治理，上下联动、部门配合、群众监督、全社会重视，形成多层次、高密度的城市安全网。

四是管控推动。加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理。政府对城市安全的监管要到位贴点，层层落实安全生产责任制，管生产必须管安全，履行“一岗双责”。安全管控要横向到边，纵向到底，不留死角。五是依法推动。要用法律法规规范城市的运行和市民的行为。坚持生命至上、安全第一，形成守法律、爱城市、讲安全的良好风气。严肃查处影响城市安全的人和事。

三、立足长效 强化城市安全发展的保障

未来的安全，需要建立一系列的城市安全发展体系作保障。

一是完善安全监管体系。这次深化机构改革，使加强党的全面领导得到有效落实，各级政府的安全生产监管机构体系更加健全，机构职能配置更加优化。要理顺机构改革后的安全监管职责，充实和完善安全监管体系。

二是加强应急管理和救援体系。健全城市安全生产应急救援管理体系，完善应急救援专业队伍的管理体制和机制。健全各项应急预案并组织演练，不断提高应急水平和救援能力，增强应对突发事件、抵御事故风险、保障城市安全运行的能力。

三是提升智能化管控体系。加快信息技术在城市安全运行管理中的运用，形成智能化的城市安全管控体系。近年来，浙江省安全技术科学研究院发挥自己在安全生产领域的科研、技术优势，在城市高层建筑、综合楼宇、劳动密集型企业等领域，大力推广“智慧用电”技术，用电气传感器数据监测，控制因用电导致的安全生产事故和电气火灾事故，取得了较好效果。从发展的眼光看，信息化、大数据，对城市安全的监测、监控、防范、预警和应急救援越来越重要。

综上所述，通过源头治理、科学管理，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，从而，全面提高城市安全保障的水平，有效推动安全发展型城市的建设。