财政支出结构的转型与优化方式研究

2019-12-20徐楚婷山东财经大学

新商务周刊 2019年5期

文/徐楚婷，山东财经大学

现阶段，在我国经济社会不断发展过程中，体制改革和制度改革方面具有极大的变动信不过，而且在我国经济社会的转型时期中，出现了各种社会矛盾和利益矛盾问题。借助规范合理的财政支出结构，可以将各种矛盾问题化解开来。基于社会资源配置视角，财政支出的机构与政府动员社会资源之间的关系，是紧密联系、密不可分的，可以保证政府对经济社会发展进行有效调节，不断优化和调整经济结构，从而推动社会和谐发展和进步。

1 我国财政支出结构的现状分析

1.1 行政管理支出

对于行政管理支出来说，主要是指政府在依法行使国家权力、履行行政管理职能等方面所需的费用。我国行政支出涉及到计划经济和市场经济两个时期，但是在总体方面，我国行政管理支出处于不断增长的态势。

1.2 社会文教支出

一般来说，文化支出、教育支出以及卫生支出等，是社会文教支出的重要构成，其中，文化事业和教育事业，与国民素质之间的关系是紧密联系的。科技作为第一生产力，对于经济发展具有极大的促进作用。基于此，我国对社会文教支出予以了高度重视，各项支出的绝对额处于不断增长的态势，截止到2018年年底，各级财政支出安排的教科文经费支出为105933.52亿元，同比2017年增长了2048.33亿元，增长了29.4%。其中，科学技术支出为856 0.11亿元，同比2017年增长了154.3亿元，增长了18.85%。

1.3 社会保障支出

对于社会保障来说，主要是指国家通过立法，对国民收入进行再分配，形成社会保障基金，并给予困难的社会成员一定的物质扶持。社会保障基金，具有多重承担主体，那就是企业、政府以及个人，社会保障支出，已经成为国家财政支出的重要构成内容，我国的财政对社会保障支出的投入增幅极其迅猛，目前已经上升到了7200亿元。

2 财政支出结构的转型与优化方式

2.1 合理界定政府职能，明确财政支出责任范围

我国财政支出的改革，必须要注重界定合理的政府职能，要想与社会公共需求的基本要求相符合，必须要对财政支出范围进行科学界定。现阶段，我国处于政府职能转型过程中，在一些领域中，出现缺少政府的调控，很难构成政府-市场分工模式。在判断政府职能是否发挥的标准，就在于是否与社会公共需求相符合，要想与社会公共需求相符合，必须要与公共需求的不同层次相适应，正确界定财政支出的责任范围，并实现财政合理配置。首先，政府的调控领域要集中在收入分配领域之内，提高对收入不公现象的高度重视，密切关注弱势群体的生活状况，将其生活水平提升上来。其次，还要对经济领域、社会领域的管控予以高度重视，赋予政府社会管理者的角色，从而更好对社会中出现的问题进行处理。政府要加大对研究领域的投入和重视，对各项政策法规进行研究和深入分析。总而言之，在经济转型的特殊时期中，我国政府在具体的财政支出结构安排过程中，要结合社会公共需求，将财政支出结构调整到最优化结构，将其提供公共产品的职能充分发挥出来。

2.2 合理安排各项财政支出的比重

2.2.1 不断降低经济建设支出方面的比重，对内部投入结构进行有效调整。现阶段，我国经济建设支出的比重与发达国家之间的差距比较显著，其原因就是我国政府过渡干涉到竞争性领域之中。因此，必须要将经济建设支出的比重降低下来，首先，对于不需要的价格补贴的财政支出，要及时进行消除，过渡的价格补贴，会导致财政支出压力越来越大，而且还会对市场价格造成影响，不利于市场经济的健康发展。在市场不断成熟过程中，要对这方面的财政支出压力进行控制。其次，要将对企业的资助降低下来，在投资支出方面，要对公共财政的要求进行深入分析，政府对盈利性企业的资助支出也要取消掉。

同时，在下调经济建设支出的基础上，也要提高对内部支出结构不断优化的高度重视，政府的公共投资支出，要投入到影响国民经济发展深远的领域之中。加大对非盈利性领域的投资支出，尤其在社会公共设施和基础设施等方面，也要将风险产生的投资支出提升上来。

2.2.2 不断完善社会保障制度，将其使用效率提升上来

对于社会保障支出来说，对于收入分配的改善具有极大的帮助，给予低收入人群基本生活水平一定的保障。现阶段，我国社会保障支出很难与经济社会发展需求相适应，所以要不断对财政社会保障支出管理进行规范，首先，要将社会保障支出的比重提升上来，其次，要加强规范的预算编制的应用，并在国家的预算体系中体现出来，结合社会保障支出的具体用途，划分为不同的项目，进而对社会保障支出的流向、比重等进行充分了解，确保社会保障支出使用效率的稳步提升。

2.3 改革各部门的预算制度体系

完善的部门预算体系，是公共财政框架的重要构成内容。要加强预算编制的规划，对财政部门和下级部门之间的关系进行有效协调，还要加强相应的监督和考核机制的构建。同时，财政部门还要结合核定的计划，将其与预算体系结合在一起，确保资源运用效率的稳步提升。此外，创新行政机构的激励机制，实现服务型政府的建设目标。现阶段，相应的激励机制严重缺失，公共物品不足的矛盾越来越严重。所以要创新政府绩效考核机制，加强综合性考核指标的应用。