一带一路战略下自由贸易区网络构建的挑战与对策

2019-12-20张宇航成都师范学院经济与管理院

新商务周刊 2019年1期

文/张宇航，成都师范学院经济与管理院

本文从自由贸易区的视角分析我国一带一路战略规划实施的具体情况，总结自由贸易建设过程中的具体问题，完善自由贸易区体系建设的策略，从而提高自由贸易区建设的有效性，解决自由贸易区建设的现实问题。

1 自由贸易区网络构建的主要问题

1.1 协定签订碎片化

我国目前与许多一带一路沿线国家签订了自由贸易协定，但是自由贸易协定的完善性不足，自由贸易协定还要修改完善。由于一带一路国家之间的自由贸易协定较多，存在着各种贸易协定交差存在和重叠履行的问题，因此使得一带一路沿线国家之间的贸易摩擦与纠纷较多。不少商品在交易的过程中面临着“面条碗”效应，相同的商品存在多种关税税率的问题，因此造成了贸易转移现象，形成了沿线国家的经济结构不科学，产业布局冲突，并且产生一些贸易行为不平等的现象，这在很大程度上降低一带一路沿线国家贸易的自由性，影响了区域融合有效性。当前一带一路沿线国家的贸易协定的自由化与便利化程度较低，有些国家之间的贸易协定过分强调片自由化，忽略了贸易协定中的具体问题，致使投资、服务市场开放，以及知识产权方面矛盾突出。由于一带一路沿线国家的自由贸易协定缺统筹性，导致多边贸易协定的利用率不足，自由贸易的一些优惠措施没能得到广泛的发挥作用。

1.2 协定覆盖范围低

自由贸易协定的覆盖范围相对较低，目前有关一带一路沿线国家的自由贸易协定还主要集中在传统产业方面，主要通过贸易协定的方式实现货物运输与市场准入的方面的互惠，达到贸易手段关税减让和削减关税壁垒，提高贸易便利化的目标。虽然一带一路沿线国家之间的贸易范围正在逐步的拓宽，但是涉及到知识产权、金融服务、投资环境优化方面的贸易协定不足，相关的政策覆盖范围较低，协定的保障性不足，还缺乏多边贸易规则，无法有效的在保护环境的基础上更好的优化贸易标准。而且在由传统的单边贸易协定向多边贸易协定发展的过程中还缺乏理想的贸易网络构建规则，贸易网络构建的过程中还缺乏一个统一的模式，致使贸易网络构建的过程中不能根据具体国家的需要进行灵活的修改，贸易网络的构建复杂性较高，没能在网络型贸易结构中发挥嵌套型、辐条型、以及区域经济一体化体系对完善自由贸易网络方面的作用。只有对不同的贸易协定进行比较优化才能达到完善自由贸易网络目标，形成更好的自由贸易体系，提升一带一路战略建设质量。

1.3 利益分歧的问题

一带一路沿线国家大多与不同的经济合作组织有关，不同层次与不同定位的经济合作组织之间不仅存在着多种规模迷局，而且存在着明显的利益差异问题。因此，在一带一路沿线国家的贸易合作的过程中存在合作条件差异较大，单边利益让渡严重的问题，使得一带一路国家的自由贸易网络的构建面临着利益冲突的问题。如何推行有利的贸易标准，更好的构建良好的新一带一路国家之间的经济新秩序，从而有效的减少贸易自由带来的摩擦，这也是摆在一带一路贸易面临的重要议题。

1.4 法制差异的问题

一带一路自由贸易网络的构建还不得不面临较为严重的法律差异的问题。由于一带一路沿线跨越欧亚，沿线各个国家之间的法律差异性较大，有的属于英美法系，有的属于大陆法系，还有的国家在法制建设的过程中夹杂着宗教与特色民族文化的问题，这使得开展多边贸易活动面临着较大的法律、宗教、文化方面的限制。例如，伊斯兰法系对金融业的发展理念与我国极沿岸多数国家是不同的，如何建立有效的法律协调机制，从而更好的弥补法律法规不同而带来的差异性问题日益重要。法律文化不同、法律程序各异，各商业法律环境也有差异，因此还要在一个公平公正的环境下更好的促进自由贸易网络的有效构建。

2 自由贸易区网络构建的有效策略

2.1 加强政治互信

为了更好的消除自由贸易区网络构建的问题，还要建立有效的政治互信机制，在加强政治与文化交往的基础上，更好的形成多边之间的联络机制，从而逐步的消除各种壁垒。首先，在自由贸易区的建设过程中应当提高自由化、便利化的程度，注重以政策谈判的方式更好的解决基础设施建设方面的问题，在做好贸易自由化基础工作的前提下有效的降低贸易成本。其次，在自由贸易区建设的过程中还要解决政治水平差异的问题，在尊重各别政治与经济的基础上，能够正视政治历史问题，形成广泛性的多边机制，在一体化的框架体系下合理的讨论各国的具体诉求，构建一个稳定的政策环境，满足一带一路自由贸易网建设需要。

2.2 优化建设思路

提高自由贸易网络建设的质量，还要优化自由贸易的总体思路和具体策略。首先，制定合理的自由贸易网络建设目标，在服务于一带一路战略的总体目标下运用新一轮开放政策和国际组织拓展国家间经济合作的空间，打造基于政治互信、经济融合、文化共建的贸易共同体。其次，采用循序渐进的建设策略，充分的利用已有的中国东盟自贸区、南盟自贸区、上合组织等形成多边交往路径，达到由点到面的立体化网络构建的目标。第三，还要明确法治化的自由贸易网络建设原则，树立国际法意识，在尊重国家经济主权和共赢互信原则的基础上开展一带一路战略，建立必要的互信机制，树立平等共赢的共同体，按照先易后难的原则逐步突破自由贸易网络结点，全面提高贸易建设有效性。

2.3 出台宏观政策

一带一路战略背景下的自由贸易区的建设还要寻找利益共同点和打造多层次的自贸区网络，基于高标准的贸易规则形成一体化的贸易体系，首先，设计低门槛的政策条款，在分阶段建设自由贸易网络的背景下明确基础性条款，形成完善的自由贸易网络建设的标准与政策机制。其次，提高政策的预见性，以及加强灵活性政策制定，保证政策的可调整性，从而适应一带一路沿线国家具体情况，达到有效融合发展目标。第三，还要重点围绕区域经济的融合进行发展，在必要的金融政策、国际组织的作用下，更好的为自由贸易网络的构建提供有效的支撑作用。只有走互惠共赢之路，关注贸易议题和新贸易规则才能达到促进自由贸易网络有序协调发展，全面提高自由贸易区建设有效性目标。