针对节约型社会的绿色财政税收政策分析

文/樊虹，云南东源煤业集团有限公司

现阶段，我国社会与经济体制改革正处于攻坚期，绿色财政税收政策的提出，对促进国民经济的健康、稳定发展有着重要的意义，而且其对推动节约型社会的建设起着不可替代的作用。但目前必须明确的是，在执行绿色财政税收政策过程中仍然存在问题，严重影响着税收政策的执行效果。为此，探究节约型社会的绿色财政税收政策十分必要，可以通过科学的绿色财政税收政策提升全社会的节约意识、绿色意识。

1 节约型社会绿色财政税收政策存在的弊端

一是，绿色财政税收体系不完善。现阶段，在绿色财政税收政策执行过程中，很多行政办公人员对实现绿色可持续发展的认识并不深刻，尤其是在我国诸多贫困地区，经济管理过于粗放，浪费了诸多资源，导致绿色财政税收政策的执行根本看不到效果；而且很多地方政府由于对绿色发展的理解并不深刻，并未深入了解绿色可持续发展的要求，根据地区发展实际情况制定财政税收政策，实现节约型社会的建设目标，导致我国社会的资源节约意识、环境保护意识一直得到有效提升。由此可以看出，当前绿色财政税收政策的执行仍处于初步探索阶段，还具有滞后性的弊端，税收体系中的诸多内容并不符合社会发展实际情况。

二是，绿色财政税收政策的相关规定与标准不够明确。在节约型社会建设目标的引导下，我国不断加快绿色财政税收体系的建设，但在具体执行过程中，由于税收体系内容并不完善，税种划分不合理、征税难度大、税费规定不合理等问题都十分突出，而税收体系内容的模糊导致税收政策执行过程中无可靠的依据，影响了税收体系的社会公信力，严重的阻碍了绿色财政税收效益的发挥，并制约着节约型社会的建设。

三是，激励效果未充分实现。绿色财政税收政策在我国社会经济发展中执行的时间较短，对其宣传以及执行都存在不到位的状况，导致税收政策的激励职能无法充分发挥出作用。如绿色财政税收政策中明确规定对不同等级浪费资源的惩罚力度，但是由于节能技术研究过程中国家补贴力度小、缺乏资金支持，无法调动起社会广泛参与节能技术研究的积极性与主动性。而从当前税收政策的执行现状来看，过于依赖国家出台的强制性政策或行政手段，始终无法构建科学的、独立的管理体系，从而无法为绿色财政税收政策的贯彻落实提供可靠的支持。

2 节约型社会建设背景下有效的绿色财政税收政策分析

2.1 构建完善的绿色财政税收政策体系

目前，我国并未建立贯穿经济发展全过程的绿色财政体系，其中诸多政策还需要完善。因此，为了实现绿色财政税收政策的价值与作用，实现节约型社会建设目标，应根据当前社会发展情况以及以往税收执行情况构建完善的税收政策体系，其中重点要强化对资源节约与提高资源利用效率的管理与约束。例如，开发电力资源、水资源、清洁能源等方面要根据开发方式以及开发消耗情况征税，并利用税收的强制性促进资源开发选择更为清洁的方式，保障我国资源得到合理开发与利用，为实现社会可持续发展奠定稳固的基础。同时，还要重点约束工业企业、污染型生产领域污染物的排放，根据污染物的污染程度以及污染物处理效果对企业进行税费征收，对于污染物处理效果较好的企业应当在税收上给予一定的减免，从而激励企业选择更清洁的发展方式。此外，要重点引导社会建设节能工程，对于发展节能事业的单位或个人应给予相应的财政补贴，并由国家相关技术部门提供技术上的指导，从而尽快淘汰我国消耗大的工程。

2.2 结合发展需要完善税收政策内容

目前，从绿色财政税收政策的执行情况来看，绿色化程度还存在很大的进步空间，尤其是对于一些问题的规定与收税政策的执行并不明确。面对这样的情况，相关部门应深入社会生产环节与发展环节进行考察，了解资源消耗过程中出现的不同情况，在税收政策体系中根据每种情况给出明确的规定，避免在执行过程中，相关责任人通过规定漏洞逃避责任。其中，绿色财政税收政策重点对资源开发环节与产品生产环节进行约束，而由于我国社会的发展，近年来资源开发环节与产品生产环节也不断完善，税收体系要根据目前的变化完善对税种的规定，避免任何一个环节逃避税收责任，也有效降低对环节的破坏与对资源的浪费。

2.3 制定灵活高效的税收优惠政策

现阶段，我国根据资源节约情况在财政税收政策中增添了税收优惠政策与财政支持政策的相关内容，但是税收政策执行过程中，这些政策的优势与作用并未凸显出来，主要是这些政策适用范围狭窄，而且目前对绿色财政税收政策的宣传不到位，导致政策激励职能效果严重受到影响。因此，在制定税收政策过程中，要合理提升政策的灵活性与有效性，能够适用更广阔的范围，并明确确定补贴与优惠内容，贯穿资源开发与产品生产全过程中。同时，对于税收政策中存在不利于促进环保与资源节约的内容要及时进行调整，并丰富税收优惠政策内容与优惠方式，例如通过提取特定准备金、税收抵免等更有效的调动社会的积极性，从而发挥群众基础推动绿色财政税收政策的执行。

3 结束语

综上所述，科学利用绿色财政税收政策可以有效提升社会企业技术创新的积极性与主动性，激发全社会的节能技术研发热情，从而在提升社会发展水平的同时，减少资源的消耗，降低环境污染程度，为社会的可持续发展创造良好的环境。因此，合理处理当前绿色财政税收政策的弊端，提升政策的科学性与有效性，使绿色财政税收政策切实发挥出推动节约型社会建设的价值与作用。