小型农田水利工程建设和管理

文/梁玉庭，英德市浛洸镇农业技术综合服务中心

1 引言

2018年是贯彻党的十九大精神的开展之年，在党的十九大会议上，以习近平总书记为核心的党中央明确了“乡村振兴”战略，对水利工作提出新的更高要求。在新的历史发展时期，只有积极响应的党的号召，切实落实党的战略决策，加强农村基础实施、水利工程建设，才能保障我国农业稳定发展。作为一名水利系统的党员干部要“不忘初心、牢记使命，苦干实干、创新攀高”，要认清新时期下水利建设的地位和作用，认真分析水利建设发展新情况，加快英德市水利基础建设步伐，补齐补强水利短板，全力推进“全域水系”建设，谱写英德水利新篇章。

2 当前农田水利建设管理中存在的主要问题

2.1 维护意识薄弱，业务水平低

现阶段小型农田水利工程建设主要采用国家政府和地方政府补助的形式建设，地方政府为了获取更多的建设资金，高度重视项目工程建设，而项目通过审批建设完成之后，对运行管理维护，重视程度不高，导致在很长一段时间内，小型农田水利工程运行维护管理被忽视。在工程建设过程中，普遍存在建设盲目现象，没有考虑小型农田水利工程项目建成之后的运行维护费用，管理人员费用，导致相关费用投入严重不足，管理设施简陋。此外，还存在无人维护管理的现象，在较短时间内出现损坏，导致工程反复建设，盲目建设。对于基层水利工程维护管理部门来说，不具备较强的技术能力，普遍存在业务素质较低的问题。

2.2 管理制度比较混乱

目前，我国小型农田水利工程管理制度还没有完整的管理机制和管理程序，且没有固定的管理章程规范管理人员，使其在对小型农田水利工程进行管理时，只能根据自身的专业知识和技能水平，导致我国小型农田水利管理水平参差不齐。其中，管理制度混乱主要是指管理工作落实不到位，没有明确的管理权责，对小型农田水利工程的权利与责任没有进行明确的划分，导致一些偏远地区因为缺乏专业的工作人员，使机械设备在出现故障后无法进行及时的维修，从而对水利工程的安全运行产生影响。

2.3 管理资金管理不善

小型农田水利工程建成后，需要一定的管理费用和维护费用来保持水利工程的正常使用。但是，很多地区在小型农田水利工程设计和投入使用后，没有设置相关的费用，或者专门的资金管理部门。这导致了大部分的水利工程连基础管理人员的工资问题都无法有效解决，建后管理工作和维护更加形同虚设。

3 解决问题的对策措施和建议

3.1 建立多元化投资机制

一是县级政府在保证农村兴利工程投资的情况下，加大对农业水利基础设施建设的投资额度；二是要将水利、发改、农开和国债等用于水利建设的资金捆绑使用，项目建设内容按照水利总体规划进行，集中连片进行水、田、林、路、电综合治理，提高农村水利建设的整体效益；三是采取切实措施，加快农业水价综合改革力度，建立适度的水利基础设施工程维护、管理基金，对农业用水合作组织定向补贴，奖勤补优，同时加大对发展节水项目的扶持力度，充分调动农民的投资和参与信心。

3.2 加强农村水资源保护

一是保护农村生态环境。加大封山育林、退耕还林工作力度；在加强生态环境人工治理的同时，注重发挥自然修复能力；加强小流域水土资源综合治理保护力度，防止水土流失。二是保护农村水环境。制定出台有关农村水污染治理、水资源保护等法规政策，实施“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的制度，强化水质监控，利用有效措施防控农村水环境，杜绝向水源保护区排污。三是强化农业节水。大力推广节水灌溉，提高水利用率；优化配置水资源，科学安排生产、生活、生态用水；实现污水资源化利用，将污水进行科学处理后要达到污水灌溉标准和排放标准，实现水资源的二次利用。

3.3 建立健全农田水利工程管理制度

小型农田水利工程是一项长期保护基层农业发展的重要工程，要想彻底解决水利工程建后的管理问题，必须建立完善的管理制度。例如:岑巩县积极推行“一把锄头”管水模式，逐步建立起产权明晰、职责明确、效益永续、管理科学的适应农村经济发展要求的农村水利设施管理体制和运行机制，实现建、管、养相一致，责、权、利相统一，管活了“小农水”，除去了农民的“心病”。该县成立了灌区管理所及用水协会，由乡(镇)政府、水利站各抽调1—2名负责人或专职管理人员组成，按水源覆盖区域或供水功能划分，成立多个用水协会，每个协会以水源和功能不同划分灌区，每个灌区推选专职管护人员从事水利设施看护、养护和用水分配工作。

3.4 完善服务体系

小型农田水利工程，在进行运行维护资金使用过程中，应该制定好全面规划，并进一步明确相关产权，管理职责和权力，划分好农民政府基层组织之间的关系和分工，确保水利工程运行管理更加高效化，标准化，科学化。同时还应该将各个基层以及乡镇的水利部门有效联合在一起，共同构建科学高效的运行管理体系，提高运行管理质量和效率。有条件的水利部门还应该选派专业技术人员，到国外或其他省份进修，委派专业人员融入到基层活动中，及时对广大群众开展专业培训，逐渐转变基层群众备小型农田水利工程运行.

4 结语

综上所述，新时期的建设与管理，不仅关系着英德市农业生产的整体水平，同时也能够缓解自然灾害对农村群众生活带来不便，并减少农业生产的损失。在小型农田水利工程建设管理中，既要加强资金投入，同时还需做好养护管理，这样才能真正建设起有利农业发展的水利工程。