我国养老保险制度改革的突出问题及对策研究

2019-12-20杨璟山西省大同市云冈区同煤集团燕子山矿社保科

新商务周刊 2019年15期

文/杨璟，山西省大同市云冈区同煤集团燕子山矿社保科

1 引言

养老保险制度是我国基本社会保障制度之一，是国家按照一定的法律法规，为达到解除劳动义务的年龄界限的劳动者或者因为年老丧失劳动能力的人群提供的一种基本生活保障。从养老保险制度提出至今，国家和政府一直在对这项制度进行改革，希望形成最适合我国国情的养老保险制度。

2 改革开放以来我国养老保险制度改革的成就

自从改革开放以来，我国的养老保险制度出现了多次大的变革，相对来说，基本实现了养老保险制度的全覆盖，大部分企业职工、个体工商户、其他就业人员等拥有职工基本养老保险；其他未从业居民和农村居民拥有城乡居民的养老保险制度；事业单位人员拥有事业单位的养老保险。还有就是基本养老保险的参保人数越来越多，从过去的主要是城镇职工，转变成到现在的城镇职工和城乡居民，到2018年6月底，有大约9.25亿左右的人参保。另外，基本养老保险的基金收支规模以及积累数额不断增大。在1989年，城镇职工的基本养老保险基金收入和支出只在146.7亿元和118.8亿元，而到了2017年，分别增长到4.28万亿元以及3.79万亿元；到2018年6月底，基金积累数额增长到47775亿元。除此之外，我国也逐渐推进个人账户试点，实现省级统筹；企业退休人员的基本养老金实现连年上调，从2005年开始，实现13连涨，基本养老金平均水平也出现很大的增长。

3 我国养老保险制度存在的问题

3.1 企业与机关事业单位之间部分指标存在差距

自从2015年之后，国务院废除了养老金的双轨制，但对于机关事业单位建立了职业年金制度，总的缴费比例在12%（其中单位负担8%，个人负担4%）；但对于企业来说，年金是自愿建立，相对于城镇职工参保的总体人数来说，自愿参与企业年金的人数占比很少，仅为10%左右。而且年金的税收优惠比例在9%（其中企业承担5%，个人承担4%），到现在来说，企业年金的平均缴费比例大概在10%。

3.2 职工养老保险个人账户出现“空账”

因为我国面临严峻的老龄化趋势，近几年是人口老龄化的高峰期，这给基本养老金制度带来很大的压力。对于城镇职工来说，基本养老保险从“现收现付制”转变成现在的“统账结合”模式。前者的模式下，存在隐形债务，也就是说对制度范围内的职工给出养老金收益的承诺。在后者的模式下，本来应该承担兑现基本养老金承诺的下一代，需要积累自己的个人账户，不需要对上一辈的债务负责。另外，这种情况以及“混账管理”是导致“空账运行”的原因之一，而且是主要原因。“混账管理”是社会统筹基金收不抵支的情况下，需要挪用个人账户基金，导致个人账户“空账运行”。

3.3 企业退休人员基本养老金统筹压力增大

到现在来说，基本养老金实现了13连涨，养老金在一直在增加，带来一定的资金统筹压力。有部分很早退休，调待以及缴费少的职工，获得的养老金水平却高于退休晚、晚调待、缴费多的职工，违背了养老保险制度设立的初衷，与规定的职工基本养老保险“多缴多得”的机制存在矛盾。另外，部分地区在当前的养老保险制度下，存在社会统筹基金收不抵支的情况，出现很大的财政补贴负担。还有就是基本养老保险金的资金统筹随意性大。

3.4 养老保险统筹层次较低

目前来说已经实现省级养老保险统筹，在这个背景下，部分地区的社会统筹基金结存较多，缴费比例下调，对养老金的征缴力度就放缓，而待遇出现随意增加的问题。但另有部分地区社会统筹基金缺口较大，无法平衡，在个人缴费较多的情况下，依然需要国家和地方政府的财政补贴。长此以往，部分地区基金结存较多，另一部分地区严重不足，不满足基本养老保险制度的制定原则。

4 我国养老保险制度改革的对策建议

4.1 进一步完善职工基本养老保险制度

在新时期，实现“小统筹+大账户”的模式，将个人账户的规模由缴费工资的8%提升到16%，将社会统筹规模葱从20%降低到12%。在改革后，实施名义账户制，将个人账户与现收现付制结合，但增加记账利率，与缴费年限挂钩。这样一来，可以强化职工养老金的激励效应，鼓励各类职工参保；将社会统筹基金与个人账户基金相连，避免前者收不抵支；解决个人账户难以做实的问题。对于职业年金，要求自愿参保，提高企业的税收优惠比例，这样可以激励有条件的企业积极参与，建立本企业的年金制度。另外，对于养老保险隐性债务，要尽量思考更多的方式进行偿还，避免积累太多。但要注意的是，不能采用制度内消化的方式解决，需要考虑制度外的途径。可以实时筹资、减支、增值等途径进行偿还，或者实施多种途径的组合。

4.2 实现养老金全国统筹

国家需要在全国范围内统一城镇职工基本养老保险制度，在制度覆盖到的范围内，实现范围、缴费比例、缴费基数确定、征缴机构、支付项目和待遇计发方法等全方面的统一，这样保证全国范围内城镇职工的基础养老金统筹。国家可以在省内范围对基础养老金进行统一制度和协调，实施信息化系统管理，统一经办服务并实现垂直管理等等，最终实现城乡居民养老保险基金的省级管理和统筹。

4.3 建立规范化调整机制

新时期，考虑到物价上涨等因素的影响，需要建立基本养老保险规范化调整机制，保证退休人员的基本生活水平不会降低。为了使退休人员也享受到经济发展的成果，需要考虑经济增长的因素进行待遇调整，但是不能给经济发展带来负担。调整需要是实事求是的，联系实际，姐和社会发展需求进行的客观调整，而不是个人进行的命令式调整。另外，要注意城镇职工基本养老金的调整时机，考虑物价增长以及实际工资增长率，进行科学调整。

4.4 尽快实现全民覆盖

目前来说，基本养老保险制度还未覆盖到全国范围内，国家需要从政策层面推进城镇职工以及城乡居民养老保险的衔接，鼓励农民工以及城市灵活就业人员参保，同时要提防出现断保或骗保行为。国家各个地区可以将新增的基本养老保险的参保人数以及参保率作为政府绩效考核的重要指标，强化其推动，层层落实，层层归责。搞清楚尚未参保的对象和人数，重点鼓励这部分人群进行参保。还要加大对基本养老保险制度的宣传，让所有的职工和城乡居民了解这项制度的优势，但对于缴费存在困难的个体，要给予适当的补贴。