京津冀一体化背景下平台经济新业态中用工管理规范问题研究

文/李莉 王秀慧，石家庄邮电职业技术学院

1 平台经济发展现状管窥

平台经济是目前具有显现的经济效益，具有开放性、灵活性、层次性、合作性、共享性、兼容性和便捷性的特点，相对于传统经济模式，颠覆了传统的生产方式和消费方式，为政府监管和提供保障等方面提出了新的难题。

第一，与传统的劳动方式相比，平台的发展大大降低了劳动力市场上信息的不对称、不及时的问题，促进了供需双方高效匹配，催生了滴滴出行、饿了么、美团点评、首汽约车、Airbnb等平台经济企业。

第二，平台经济相关企业主要把资金用于软件研发、市场推广等低风险和含量高的技术之中，把平台的用工等运营成本以外包、众包、分包等模式分给了合作各方。

第三，平台经济与电子商务、传统快递之间的竞争引发了公司管理体制的弊端。对平台经济新业态下用工进行规范化的管理，是我国急需形成的管理方式，也是促进平台经济在我国的持续健康发展、保证劳工关系稳定和谐的重要手段。

2 平台经济新业态下劳动用工的法律纠纷表现

2.1 平台经济新业态下劳动争议纠纷呈现多样化和复杂化的趋势

在综合劳动争议案件中，一是因用工企业没有给员工五险一金引发的纠纷；二是因最低工资保障得不到保护引发的纠纷；三是因交通责任事故导致扯皮现象得不到保护的纠纷；四是集体协商制度不完善，工会没有完全落实；五是劳务派遣存在的法律纠纷；六是业务外包没有保护快递员工的利益；七是因订立、履行、解除劳动合同引发的纠纷。

2.2 用人单位与劳动者之间劳资矛盾加剧

快递公司经历了从诞生、发展、壮大的1.0时代，进入到互联网引发的业务规模实现跨越式发展的快递2.0时代，另外跨越到资本市场融资，自动化、智能化方向发展的快递3.0时代。近十年以来，快递物流公司的兼并重组，快递物流公司的互助持股或者破产倒闭，导致快递物流公司员工签约用人单位，发生快速变化，双方发生的纠纷主要表现为：一是用人单位发生克扣员工工资导致的诉讼；二是用人单位无故拖欠员工工资；三是因劳动报酬和加班费引发的劳动纠纷；四是岗位变更时的法律权益不合法。在纠纷的处理中，一般是“仲裁前置”的处理方式，就是劳资双方进入诉讼阶段之前，要经过当地的劳动争议调解或和仲裁。另外，企业出现破产或者重组的阶段，这时候企业资金发生困难，用人单位没有能力支付拖欠工资，企图通过诉讼程序拖延时间，直至宣告破产以逃避员工的工资支付。

2.3 用工企业不签订书面劳动合同的引发的责任承担争议

通过中国裁判文书网对相关案例数据进行检索分析发现：在劳资矛盾中，用工企业不给快递员工签订正式书面协议成为案件纠纷的主要问题。劳动争议中某些用工企业没有积极的配合签订书面合同，一方面企业有的处于有意回避，另一方面，也有的一些企业员工觉得没有必要而不积极配合，而处于无意的规避行为。当员工出现工伤等纠纷时，员工认定与用工企业以及形成事实劳动关系，在责任认定上由用工企业承担法律责任。《劳动合同法》第八十二条第二款规定了：未签定劳动合同情况下确认劳动关系并给与劳动者两倍工资，并补缴社会保险费用。

3 劳动用工纠纷司法救济

从中国裁判文书网审议案件分析来看，劳动用工纠纷司法救济途径主要包括以下几个方面：

3.1 “仲裁前置”规定适用于用工企业与员工发生劳动争议。

第一，我国劳动争议采取“仲裁前置”和“一裁两审”制度，也就是先仲裁后诉讼，仲裁是必经程序。

我国的劳动争议处理机制主要包括调解、仲裁和诉讼三种救济途径。根据我国《劳动合同法》的规定，劳动争议调解是指劳资双方达成合意，主动接受组织在查清事实的基础上进行的调解并达成一致意见的方式。在实践中，调解组织在快递物流行业主要是企业的劳动争议仲裁委员会，但是调解并不是劳动纠纷的必经程序，员工可以不选择企业调解直接进入仲裁或者诉讼。

第二，劳动仲裁前置的优点主要表现为能够快速高效的解决劳动纠纷，对员工的救济方式多样，保护了员工的合法权益。

根据我国《劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议处理条例》的规定，一般来说，员工在与企业发生劳动争议在一年之内向劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，如果员工不服劳动争议的仲裁裁决，那么才能向人民法院直接提起诉讼，这就是仲裁前置制度。

3.2 用工企业与员工发生劳动争议派生出的民事纠纷，可以向法院直接提起诉讼。

第一，劳动争议派生出的民事纠纷主要是指当事人一方出具欠费凭据，比如：劳动报酬、工伤医疗、经济补偿金或者经济赔偿金等，如果用工企业同意支付，并出具合法欠费证据的，劳动者可以直接向人民法院诉讼。这是依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》的规定。

第二，用工企业与员工达成的和解赔付协议，包括劳动报酬、工伤医疗补偿以及经济补偿金或者赔偿金发生的劳动争议，快递物流企业同意赔付但是事后不履行的，员工可以直接向人民法院提起诉讼。

第三，法律规定的一些特殊劳动争议，比如：就业歧视、破产清算时劳动债权权确认的有关争议，员工可以直接向人民法院提起诉讼。

《劳动合同法》和《就业促进法》明确规定，如果用人单位就业歧视劳动者，劳动者可以直接向人民法院提起诉讼。

总之，平台经济中网络用工进行规范化管理的两条基本路径，一是政府规范管理用工；二是平台规则规范管理用工。

目前,从法律法规层面的法律规制还没有立法,只是从《关于促进分享经济发展的指导性意见》中规定了包容审慎的监管原则，需要探索以政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者为主体的平台经济用工管理的相关法律法规，研究制定适应平台经济特点的灵活就业人员参加社保的法律保障，以及积极推进网约工加入工会的合法途径。

平台规则规范管理用工主要是从道德层面，要求平台企业加强行业自律，为网约工提供保障；从法律层面，特别是平台企业申请业务发展，进行前期合规约束。