影响水利工程质量监管的因素及其解决措施分析

2019-12-19王炤华

商品与质量 2019年43期

王炤华

江西省赣州市章贡区水利局江西赣州 341000

水利工程质量监督作为政府从工程质量规范要求出发，对参与以及从事建设主体各方面履行强制性监督。各级水利政主管部门对水利工程质量监督，履行其职能，根据相关原则规定进行工作，积极鼓励，引导监督建设单位同监理、施工单位的工程质量监管工作。水利工程质量监督是水行政主管部门或受其委托的水利工程质量监督机构，根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准，对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、维护公共安全和利益的行政执法行为。实践证明，水利工程质量监督制度的实行，在加强政府对水利工程建设质量监督管理、保证工程质量、确保工程安全等方面发挥了重要作用[1]。

1 水利工程质量监督职能存在的问题

1.1 质量监督的认识不足

水利工程的质量想要得到保障就需要施工、设计、监理、项目法人和政府各自履行自己的监督职责，但是很多建设施工单位还是认为监督是政府的职责，需要由政府组建专门的监督管理机构来具体负责，他们认为施工单位的质量监督是自己人管自己人，形式大于实际。从中央一号文件下达后，各种水利工程建设如火如荼的开展起来了，为了缓解质量监管的人员压力，施工单位从社会上招聘了很多不具备监管资格的人员，这些人员的专业意识不强，对监管工作采取得过且过的态度，寄托于政府监督，而政府监督又只是履行工作程序，所以使得实际的监管过程中，形式主义还是很重的，对发现的质量问题，对项目法人的督促落实也不够认真。

1.2 质量监督机构经费与机构性质不明确

在水利部中，水利工程的质检机构有专门的设计和规定，但是在一线工程监督实施时，不同部门对水利工程质量的监督认识并不统一，在设置工程质量监管的部门时人员结构、组织架构、经费来源也有很多不一样的地方。从机构的性质方面分类，有参公编制、有公务员编制、有事业编制、有自收自支编制、有政府采购服务等编制，不同编制下的监管机构在执行监管职责的时候责任意识和落实能力是有很大区别的，这就使得执法人员的责任心和思想认识高度不同。从经费来源来分类，不同的经费来源造成了监管人员的来源不同，有的人是吃“公家饭”，有的人是合同工，有的人是临时工，不同性质的人员结构必然对工程质量的监管效果和责任心是不一样的，甚至会出现收受建设单位好处的情况出现，对监管公正性造成不良影响[2]。

2 水利工程质量监管的优化措施

2.1 提升检测人员的专业素质

水利工程的监测人员主要有领导人、检测人员、工程经理和监理工程师。不同的检测人员有着不同的素质要求。作为一个领导人，应具备相应的组织和管理能力。此外，要对自身的文化素质进行提升，需要相应的实践经验为基础。身为检测人员，应有相应的水利工程施工经验，能够积极参与施工、设计、监理和检测等工作，才能有效确保检测质量。此外，应做好相应的安全教育工作，以确保检测工作的效率和科学性，防止发生检测事故。对于政府职能部门而言，也应发挥相应的作用，建设优秀的施工队伍，选取的施工人员应具有较强的专业能力，提升参与单位的质量意识，制定出新的标准和体系，定期对工程进行抽样检查，为水利工程的质量提供支持和帮助。最后，还应加大力度引进现代检测人才，对在岗检测人员实施定期考核，确保所有检测人员都是持证上岗。

2.2 设置独立的水利工程项目质量监管机构

转变政府职能，政府及时下放水利工程项目的质量监管工作。在水利工程项目质量监管中，政府负责相关法律法规的拟定，构建并完善质量监管体系，确定水利工程发展方向，从宏观层面发挥质量监管作用。具体的工程质量监管工作可以交由独立的工程质量监管机构负责，该机构职能属于政府职能延伸，可以归类到行政执法当中，这也决定了该机构性质属于行政机关。我国事业单位不能成为行政执法主体，所以需要完善相关法律，赋予水利工程项目质量监管机构独立的法律地位。该机构作为行政机关，其活动经费由国家税收承担，这就解决了过去质量监管工作由于资金短缺而流于形式的困境。工程质量监管机构负责水利工程质量监管，水行政主管单位负责项目建设管理，这样就实现了有效分离，避免了职能交叉情况，从而提升质量监管成效。

2.3 制定出质量监督目标，完善相应的质量监管制度

制定出有针对性的质量监督目标，完善相应的质量监管制度是提升工程质量的基础。首先，要确立质量监督目标。依据项目合同，确立水利工程项目的设计、施工质量监督目标。其次，要完善质检技术规范和制度，在监督工程中做到有章可依，提升监督有效性。在监督制度的制定上，全面落实水利工程质量管理制度，健全水利工程质量管理流程和执行标准对于提高工程质量管理工作效率很有必要，也是全面扩大水利工程质量管理范围和管理效率的关键之举。首先，各级地方政府和水行政主管部门要落实好工程质量管理分级责任制度，结合所建水利工程项目的性质、规模划分相应的质量管理机构。其次，要全面落实项目法人责任制度[3]。