PPP模式下的市政道路工程造价控制分析

2019-12-19韩志远

商品与质量 2019年43期

韩志远

山东海川建设有限公司山东东营 257 000

市政道路工程是一项基础的民生工程，对于这种公共工程来说，通过PPP模式实现融资能够降低市政部门的经济负担。市政道路工程发展的最终目的是方便居民，提高经济效益，这就需要进一步加强工程造价管理，充分发挥PPP模式的优势，实现有效管控。

1 PPP 模式概念及特点

PPP 模式就是将市政工程项目进行汇总，并且融入社会资本，有效实现企业和政府的精诚合作，由企业和政府共同承担市政项目的经济效益和施工风险。PPP 模式的应用让公有制和私有制资金有效融合，避免了市政工程项目建设过程中对政府部门的过度依赖，有效推进了政府角色和相关职能的转变，有利于市政工程建设项目发展，同时也推进了市政工程项目投资的多样化。以政府部门在市政工程项目施工中承担的责任划分可以将PPP 模式分成三种类型，一是外包模式，二是特许经营模式，三是私有化模式。不同的模式具备不同的特点和施工流程，在实际的施工过程中，需要根据不同模式开展不同的管理方式。市政道路工程中应用PPP 模式时主要特征展现在四个方面。第一，市政道路工程在应用PPP 模式时，工程参与主体一方为政府机构，同时政府机构也是PPP 模式中不可或缺的建设主体。第二，在市政道路工程中应用PPP 模式时，需要工程的各参与方经过多次协商和谈判，最终形成共同的施工协议。第三，应用PPP 模式进行市政道路工程施工中，权力和资源属于参与主体，而不是某一单位或投资部门。第四，在市政道路工程中应用PPP 管理模式需要工程中的各个参与主体共同承担工程项目的施工风险，而且也是共同承担工程项目的经济效益[1]。

2 市政工程造价的问题

2.1 工程成本管理理念不健全

市政企业在施工前，应该选择专业的编程人员对市政道路工程造价进行编制，以算出整体市政道路建设过程中所需要花费的所有经费，这样便于工程在实施时能够顺利进行。但由于一些企业为了贪图经济，而随意选择预算编程师，工程成本管理理念不健全，预算编程师技术水平不足，不能够对预算进行科学的编制，但市政企业为了能够使工程顺利的进行下去，工程经费超出预算这种情况就会出现。

2.2 施工阶段设计变更随意性大

在市政工程造价中，由于多种因素的影响，施工阶段设计变更随意性大也是一个比较常见的问题。在项目工程中，做好工程造价需要很严格的流程，通常需要进行可行性的研究和投资额度审批工作程序。这样才能保证造价的科学性。但是很多建设单位，项目开工前没有做好相应的准备工作，对投资额度、建筑标准、招标文件以及合同的管理等各方面没有进行全面的考虑，设计阶段的不科学性，导致施工变更的随意性增大，再加上缺乏相应的监督，就会给整个工程建设带来不必要的损失[2]。

3 PPP 模式下的市政道路工程造价控制

3.1 加强制度保证

PPP模式下，要加强制度保证。政府作为一个权力性部门，在整个工程造价控制中有着重要作用。国家及地方政府建设主管部门要根据各地建筑市场的变动完善相关制度、规范及标准。在合同制作过程中，要详细规划合作双方的责任，特别是与成本相关的部分，要根据市场价格标准制定相应计价规范和取费标准，政府在整个造价管理中要做好监督工作，保障合作双方的共同利益。其次，还要完善施工管理的相关制度，要求施工单位合理安排施工组织设计，做好施工组织管理，保安全、控进度、提质量，合理控制工程造价[3]。

3.2 加强市政道路工程造价管理

在PPP模式下，要进一步加强市政道路工程造价管理。首先，相关部门要合理编制投资估算，形成投资最高限额，以此来控制施工成本，进一步控制工程造价。投资估算的准确性，要根据项目建议书或可行性研究报告等材料结合市场变动信息合理估算，要实事求是。其次，整个工程造价管理要有一定的目的性，着重加强市政道路工程施工材料和技术造价管理。在市政道路工程中，材料与技术占的经济比重比较大，在管理过程中，要着重对材料和技术进行管理。在材料管理过程中，应该做好材料把关，保证材料的质量的前提下追求材料的性价比，降低材料的总体成本。在技术管理过程中，要做好施工组织设计，强化施工组织管理，有效降低施工技术成本。再次，相关人员还要精心编制施工图预算，根据施工组织设计及项目实际情况不断调整预算方案。对于设计变更内容，要做好设计变更记录，落实现场签证制度。最后，加强竣工阶段的审核力度，审核人员要提高自身能力，以更高的职业道德要求自己，要总结市场经济变化规律，根据实际价格变动规律审核材料单价，提高审核工作质量。

3.3 加强市政工程道路设计的管控

在PPP模式下，要加强市政道路设计的管控。在工程造价管理过程中，要加强对工程设计的管控，严查设计质量。首先，要对市政道路工程的设计者进行严格审核，保证设计者的工作质量。其次，设计人员要进行长期的实地考察，了解现场存在的问题，提高设计质量。设计人员还要与施工人员以及技术人员多交流，对于施工中的一些难点要及时分析处理，设计要符合实际情况。再次，要加大设计的审核力度，特别是对于设计变更的部分，要反复审核，全面提高设计质量。