关于新时期我国空间规划体系构建思考

2019-12-19覃媛霞

商品与质量 2019年43期

覃媛霞

贵港市惠港自然测绘有限公司广西贵港 537 100

空间规划体系构建需要结合地方发展实际情况，将各类资源条件有效应用起来，并实现国有土地资源的合理开发与利用。该体系作为实践工作引导的重要构成部分，需要做好各个阶段的实践工作部署，做好城乡地区的总规划并做好相应的水利工程、交通工程方面的建设要求，将专项规划建设目标明确起来。现阶段各个地区在空间规划体系构建阶段，没有完善的空间规划体系的引导，在国土资源空间规划以及利用期间，未能够将统属关系明确起来，实践工作交叉的问题普遍性存在，很容易加剧各个部门之间的矛盾问题，由此可见结合实际开展深入性的研究分析有关键影响作用[1]。

1 我国对空间规划相关工作的基本要求

从现阶段的国家指导工作要求来看，为确保规划体系改革能够按照目标要求进行。地方开展多项指导工作，涉及到城镇地区开发、农田规划、生态环境保护等多方面的指导工作，此时的空间规划有了更为细致的要求。空间规划能够指引国家的空间发展，并完成可持续发展的基本目标。其中空间治理、空间结构优化作为核心内容，在国土空间应用途径以及生态保护的标准规范方面，空间规划体系发挥重要影响意义。

从空间规划编制方面的工作实际来看，在了解资源环境承载能力的基础上，将评价结果确立起来，并征求来自各个部门的相关意见，并定期进行空间规划体系执行情况的工作汇报，地方的人民代表大会以及常务委员会，对地方政府工作情况进行问责处理。这样的工作部署，能够将空间规划体系编制的透明度以及公信力显著提升，结合各类科技手段的优势特点，编制工作能够实现创新与改进，将虚拟技术与现实情况紧密结合起来，提升各项工作的实效性[2]。

2 我国国土空间规划体系应用实际情况分析

2.1 规划功能定位方面的对比

从空间规划体系功能定位层面上看，国民经济与社会发展阶段性的规划，都是国家实现巩固与完善宏观调控的有效措施，要求地方的监管部门与社会管理紧密配合，城乡规划主要是根据城乡地区发展实际情况，将国土空间开发战略性、基础性的规划工作落实，并做好城乡规划区之内的生产建设各项活动的引导，是维护社会公平与公正的基础条件，土地利用总体规划是地方国土资源管理与应用的纲领，对加强土地总体利用率并实现多用途的土地资源管制的依据条件。其主要内容是维护生态平衡并做好对生态环境的改进与完善，避免生产建设可能会加剧的环境污染相关的问题。

2.2 规划管理方式之间的对比

从规划管理体系审批与编制要求方面来看，规划管理都是在政府相关引导部门的带领下进行的，行政主管部门主要负责体系中的细节内容编制。从地方的规划体系审批工作来看，由于地方的经济与社会发展情况有着明显的差异性，城乡规划主管部门是人民政府以及人民代表大会审议并通过。而环境保护相应的规划管理，主体部门还是地方的人民政府，从实施方法以及权责方面来看，根据地方的重大项目建设要求，做好投资以及规划引导，分区域并设定年度计划、分配制度等相应的内容，促进地方的经济建设发展[3]。

2.3 规划管理体系对比明显

从空间规划体系层级设置来看，受到国民经济以及社会产业发展的影响，地方的行政管理部门的工作重点明显不同。城镇体系规划要求，将国范围内以及城镇范围内的体系规划。土地资源的利用，需要按照不同层级的工作要求，做好经济建设方面的空间管理专项规划。从起类型结构设置来看，国民经济以及社会发展规划，突出空间布局方面的工作推进，从总体的战略工作要求细致到各个地区的战略工作要求。区域发展总体规划列入其中，地方性的管理政策与国家政策相互配合，显然规划管理体系的应用对比效果极为显著，有关于环境保护方面的规划类型也相对较为单一。

3 我国空间规划体系完善建立的相关举措

3.1 各级政府部门的权责相互匹配，设定不同层级的规划模式

将空间规划体系新的模式应用起来，很有可能会因为参与部门众多未能实现对各类经济利益的合理分配，各个部门的权责划分模糊而导致相应的矛盾问题，显然政府以及相关部门需要将改革发展方向确立，对某一个地区的规划管理进行统筹引导。不同的行政管理层级的差异性相对较为明显，结合地方的实际条件有效融合应用管理体系，其中的战略性、指导性的特点极为显著。从市县管理工作要求来看，确保空间规划体系的可行性，注重不同层级的管理部门的系统性引导，此时的资源环境条件的优势特点相对较为明显，且各个部门之间有效联合，并将土地利用总体规划更为高效。

3.2 完善法律体系，提供保障基础

明确空间规划的基本目标地方的管控定位与规划指导，需要加强法律法规的建设，将空间规划体系编制、审批、落实、修订等各个环节的主体部门确立起来，通过省部级建立试点的途径，将相应的法律法规以及管理方式固化应用，提升政府部门的公信力与影响力，则空间规划体系建设的价值影响作用也能充分展现。

3.3 提升地方政府部门的基本职能，实现综合规划管理

结合我国的基本国情在政府部门的引导之下，其职能确立之后对市场的管控高效开展，并达成社会公平竞争的基本目标，此时的空间规划体系建设，公共服务型的政府建设迫在眉睫。当地方政府重新审视自己，并根据社会发展需要进行重新定位实现自身的完善与改进，此时工作内容涉及到公共事务、经济建设、战略转型等诸多方面，对各个工作环节的技术应用有更为严苛的要求，最核心的目标就是维护民众的综合利益。