国土空间规划助力空间治理能力提升探究

李清丽

贵港市惠港自然测绘有限公司 广西贵港 537 100

国土空间规划体系是衡量国家治理体系和治理能力现代化的一把标尺，是保障国家空间竞争实力、可持续发展的重要载体，是维护国家空间安全格局和公平治理格局的重要工具。因此在今后的发展中，就要重视空间规划体系的建设。让其从治理能力的角度不断改进，并因地制宜的结合实际情况，让我国的国土空间规划体系更加完善。

1 国土空间规划体系的基本内容

国土空间规划体系是根据每个国家的基本国情以及治理体制而形成的，发达国家是通过统一空间规划体系的建立来协调和引导空间发展和土地利用。而我国的土地虽然幅员辽阔，但人均面积占有量少。因此国土规划体系形式为内部构成的多元化。

首先空间规划是以空间要素以及其协调为研究对象，其次空间规划是一个体系，最后空间规划是一种调控策略。因此，空间规划是一个整体和综合性的概念内容，结合了时间与空间的整体性，建立在空间存在的各类事物和行为的可协调性基础上，以特定的目标为出发点提出的公共政策[1]。

2 我国空间治理的问题

虽然我国现阶段已经形成了不同层级、不同类型的空间规划，但是由于各个地区的行政权力与价值观念存在矛盾，因此很难形成各自独立的体系，就存在很多冲突和矛盾，导致区域难以协调，空间资源难以优化配置，生态空间遭到破坏等。再加上我国现阶段资源能源消耗加剧，生态环境破坏越来越严重，空间资源面临着很多的压力和重担。因此就需要进一步完善和优化，需要协调各个地区、各个方面的利益。

3 利用国土规划体系提升治理能力的手段

3.1 协调政府与市场之间的关系

在“发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府功能”的宏观背景下，空间规划体系的建立也需要从传统的以政府为主、采用控制性和命令性手段向以市场为主，采用调控性和契约性手段进而转变。现阶段，我国的地区发展面临着很多因素影响，有内部的发展动力和需求，也有外界的资源竞争与压力；要面对相关政策法规要求，还要面对多元化利益需求。空间规划体系是一种建立在政府引导地区发展下的基础上，就应当具备协调不同地区的利益主体功能。要为政府的工作明确发展方向，明确工作详情，还要将具体的建设活动交由市场，根据每个地区之间的差异进行灵活处理，进而才能激发市场的活力[2]。

3.2 体制层面与技术层面的关系

我国现阶段的空间规划体系之间存在着一定的矛盾和冲突，其中技术方法的不统一是明显的影响因素，更深层次的影响因素为体制机制存在问题。因此在空间规划体系构建过程中，就要重视技术方法的应用，要在最短的时间内解决空间规划中存在的各种矛盾冲突。如土地使用问题、规划年限等，因此就可以使用地理信息系统等先进手段，来不断完善我国的空间规划体系，协调各个部门、各个地区之间的冲突和矛盾。

3.3 遵循自上而下，因地制宜的原则

空间规划不是指机械式的自上而下进行指令和指标的分解，在空间规划体系构建中，必须结合我国的实际国情，做到因地制宜。因此我国的空间规划体系构建首先需要将最终规划落实到制定的具体区域中，必须立足于实践，对当地地区的实际情况进行全面、充分、详细掌握了解，进而根据当地的发展需求进行理性、客观建设。其次由于我国幅员辽阔，地域差异较大，因此空间规划体系就应当贴近地域特征，从最基层的规划行政单位入手，进而自上而下的完善优化。最后要根据实际的社会需求和社会矛盾，做到因地制宜，对相关政策规定进行灵活调整和优化，激发实行的积极性。

3.4 以法律政策为前提和基础

随着我国依法治国战略的全面实施，空间规划体系就应当从法治的基础上，进行对相关法律政策进行完善和优化，能够给予空间规划的支持和保障。首先需要进一步明确空间规划体系的法律地位，明确其与各类规划指令之间的关系。其次通过相关法律政策的建立，为空间规划体系提供前提和基础。最后要严格强力实施，做到法制化、规划法，从建设、运作和管理等做好协调优化，做到权责分明，责任明确。

4 当前社会国土空间规划体系改革的相关措施

4.1 划定城市开发边界

加强城市空间开发利用管制，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间。因此城市开发边界的划定必须要遵循生态化理念，对当地区域的农田、自然景区、水源等做好生态化建设保护，并且将各类空间做好生态保护规划。此外还要结合当地的经济发展需求、资源能源、环境承载力等因素，合理确定好边界扩张、人口规模、产业结构、生态环境等工作，要实现供需平衡。

4.2 明确各类规划职责

我国的城乡人口格局、城乡空间格局、城乡生态格局都需要进行转变。在空间规划体系建设中，需要对各类规划之间的关系进行统筹协调，要明确每个部门单位的职责和权利，并且要做好国土资源的评价分析以及核心内容的确定，要充分发挥管理和约束作用，遵循因地制宜的原则[3]。

4.3 建立统一的地理信息平台

地理信息平台的建立需要遵循逻辑统一、数据分级、互联互通的原则，整合各个区域的地理信息数据，建立基础地理信息数据库。地理信息平台是利用空间数据库向各个业务系统提供各个地区的土地的基础空间数据，是一种长效的机制，能够对国土资源进行全方位和精细化管理。

5 结语

综上所述，现阶段我国的空间格局正处于变迁的关键点时期，空间治理体系正处于转型变革时期，国土空间规划类型正处于创新的时期。为了构建空间格局结构高效、功能完善、交通顺畅、环境优美、形象独特，具有世界竞争力和可持续发展能力的国家，就需要使空间规划体系成为载体，能够使其提升治理体系和治理能力面向现代化的发展。