村霸们的“独立王国”是怎样建起来的

自2005年1月开始，朱拉练一直担任长沙牛角塘村党支部书记、村委会主任。长达13年的时间里，集体“三资”成了他的“聚宝盆”，牛角塘村俨然成了他随心所欲的“独立王国”。

日前，湖南省长沙市天心区南托街道牛角塘村村党支部书记、村委会主任朱拉练被开除党籍，并被移送检察机关审查起诉。

据介绍，自2005年1月开始，朱拉练一直担任牛角塘村党支部书记、村委会主任。长达13年的时间里，他将自身资源和手中掌握的权力发挥得“淋漓尽致”，目无法纪、肆无忌惮，大肆侵吞集体资产，疯狂敛财，成为一名巨贪村霸，让群众敢怒不敢言。

塑造“善人”形象

2004年底，栗山村、杨桥村、梨塘村三村合并为牛角塘村。时任栗山村党支部委员的朱拉练敏锐地感觉到“有利可图”。于是，他在牛角塘村第一届村委会选举时，采取请吃喝、送香烟的方式，请栗山片区的9个村民小组的“三长”（党小组组长、妇女组长、村民小组组长）投票支持并帮忙拉票。

顺利当选牛角塘村党支部书记、村委会主任后，朱拉练便开始发展自己的“小圈子”，将罗某等8人收为“徒弟”，并将其中3人安排进村“两委”，自己以“老大”自居，经常聚集手下的“得力干将”吃吃喝喝、出入娱乐场所。少数不明真相的群众也主动向朱拉练示好，以加入“小圈子”为荣。

在2008年的换届选举中，朱拉练安排“徒弟”参加选举，以此分散其主要竞争对手的票数，朱拉练如愿连任。此后数次换届选举，朱拉练都安排亲信进入村“两委”，排挤竞争对手，稳稳把持“家长”的位子。为收买人心，他还个人出资，每年给村干部发放各种补助、误工费等，以个人成立的公司名义为4名村“两委”成员购买养老保险，“积极”参与当地的一些公益事业，成了不少人眼中的“好人”“善人”。

把村子变成“独立王国”

然而，在这些“名头”的背后，朱拉练却干了不少背离党性原则的事：村党支部常年不过组织生活，村务只搞选择性公开，涉及村民切身利益的土地流转收益、村集体拆迁补偿都秘而不宣，侵吞挪用村集体资金，以骗取方式非法占有公共财产，索取他人财物，骗取农业专项补助资金……纪律规矩成为“稻草人”，集体“三资”成了他的“聚宝盆”，涉案金额高达数千万元。牛角塘村俨然成了朱拉练随心所欲的“独立王国”。

“他将全村24个组中15个组的1000多亩土地流转至其个人或其控制的鑫明物业、鑫明农庄名下，基本垄断牛角塘村土地流转市场，外人只有通过他才能流转到牛角塘村的土地。”区纪委监委有关负责人表示，其坐地生财的招数繁多。比如，骗取差价。曾某向朱拉练提出想租用牛角塘村的土地经营搅拌场，朱拉练以村委会的名义找到某果园负责人谭某要收回土地，谭某提出要100万元的补偿，朱拉练却向曾某“要价”160万元，60万元的差价轻松落入朱拉练的口袋。此外还有“偷梁换柱”、直接索取等方式。

随着钱袋子的步步为“盈”，朱拉练开始追求“人生得意须尽欢”，认为“美酒佳肴不断、佳人美女相伴”才是成功的人生。

感觉到组织在调查他，朱拉练不仅阻止群众向调查组提供真实情况，还转移文件资料，对抗组织审查。审查初期，朱拉练不如实交代问题，反而大谈自己的工作成绩。

铁证面前，朱拉练巨贪村霸的真面目被揭开，与之有关的人员也都受到严肃处理。消息一出，牛角塘村村民拍手称快。企业负责人张某也竖起了大拇指：“感谢党和政府为民除恶，今后可以安心在这里投资兴业了！”

“村霸”现象怎么治

“村霸”现象的出现，往往有其经济基础、利益基础。其背后折射出的基层治理失效问题。如少数乡村新富走上政治前台，凭借较强的致富能力影响选民的投票意向，甚至还以承诺和捐赠的形式赢得多数选民的支持而当选，形成令人警惕的“富人治村”现象，导致基层党员的政治性反而被过度的经济性稀释掉了。

那么怎样解决地方的痛点呢？把我们这么多年积累下来的党组织的制度优势和组织优势，在基层真正盘活起来，是真正关键的一个问题。

基层治理要真正运转起来，不是仅仅投投票、走个形式就完了。关键是怎么留得住人？如何让更多的人参与进公共事务的管理？

举一个小例子。西部的一个省份，有一个项目是给每个村庄10万元搞一些村庄建设，但前提是村庄要成立理事会，必须多次讨论、开会、集体决定，理事会成员同时去银行，才能取用这笔钱。他们开会的现场，有讨论，有吵架，但这是件好事，意味着村庄被盘活了，民主真正转起来了。通过乡村振兴的计划，如果真正能盘活村庄内部的青壮年力量，把他们发展成党员，由他们主导并且参与到乡村治理当中，与党组织建立紧密的互动关系，目前基层治理与上层意志脱线的问题才有了解决的可能。

总而言之，只有依靠制度化的设计、可操作性的配套措施，才能够把基层村庄变成是有公共利益的、吸引人的场所和空间。这样下来，自然会有人投入治理的热情，形成良好风气，从而内生出基层自治的可能，形成有能力的行政官僚体系，遏制住黑恶势力的生长空间。