中俄提议减轻对朝制裁

●本报驻美国特约记者　李勇　●柳玉鹏　魏辉

正当朝鲜半岛局势被认为处于十字路口的微妙时刻，一条“中俄提议减轻对朝制裁”的消息17日受到外媒关注。当天下午，中国外交部发言人耿爽在例行记者会上证实，北京时间17日凌晨，中俄共同向联合国安理会提交了关于政治解决朝鲜半岛问题的决议草案。现在距离朝鲜要求美国改变政策的“年底最后期限”越来越近，而且一段时间来，朝方在无核化谈判方面展现出一定诚意，并采取了克制态度，提议减轻对朝制裁无疑是灵活、负责任的态度。不过，美国似乎并不这么看。美国针对中俄的决议草案表示，“现在不是考虑放宽制裁的

时候”。美方的拒绝会对面临“年底最后期限”的半岛局势产生什么影响呢？

中俄在安理会提草案

据耿爽介绍，中俄共同在安理会提出的政治解决半岛问题决议草案主要包括三方面内容：一是重申各方应致力于实现半岛无核化；二是敦促美朝继续对话，呼吁恢复六方会谈；三是决定根据朝鲜遵守决议情况，解除部分对朝制裁措施。耿爽表示，我们希望安理会能够发出支持政治解决半岛问题的一致声音，鼓励美朝双方尊重彼此关切，展现灵活诚意，相向而行，落实新加坡联合声明共识，按照分阶段、同步走原则，尽快恢复对话接触，打破僵局，防止对话进程“脱轨”甚至“倒退”。

根据俄媒获得的决议草案副本，草案建议解除对朝鲜出口雕塑、海鲜、纺织品的禁令；解除对在海外工作的朝鲜人的禁令，终止在2017年提出的要求这些朝鲜人在下周之前被遣返的规定。草案还提议安理会允许朝鲜出口、转让和销售平民所需的一系列物品；并认为朝韩之间的铁路项目，以及用于建设铁路轨道的材料应该免于制裁。

路透社称，目前还不清楚这项决议草案何时或是否会在安理会15个成员国中进行表决。安理会决议草案需有9票赞成，美国、法国、英国、俄罗斯和中国也不否决才能通过。俄常驻联合国代表涅边贾对路透社表示，将于周二开始与安理会成员国展开磋商。他说，中俄提议解除的制裁“与朝鲜核项目无关，是一个人道主义问题”。不过，美国对中俄的提案明确表示反对，称“现在不是安理会考虑放宽制裁的时候”。美国国务院发言人表示，美国仍致力于实现转变关系、构建持久的和平、完全无核化的新加坡美朝首脑会谈的承诺，但这不能由美国独自完成。

12月11日，安理会曾举行朝鲜半岛局势公开会。中国常驻联合国代表张军大使表示，应采取行动调整安理会对朝制裁措施。制裁只是手段，不是目的。应重视朝方关切，包括启动涉朝决议可逆条款，对影响民生领域的制裁措施进行调整。这符合决议精神，有助于缓和局势，营造氛围，促进对话，推动政治解决。涅边贾当时也提到，在什么都不给的情况下就想让对方同意是不切实际的。

韩国方面17日表态暧昧。韩国外交部发言人就解除部分对朝制裁措施表示，正在与安理会成员国保持紧密沟通，并密切关注相关动向。

半岛局势来到十字路口

自今年2月以来，美朝会谈就基本陷入停滞。朝方此前将12月底设定为美方拿出新方案的“最后期限”，称若华盛顿不能满足要求，朝方可能会采取“新方式”。朝鲜外务省负责美国事务的副相李泰成本月早些时候表示，朝鲜为美国设定的年底期限越来越近，但美国不采取实际行动回应朝鲜率先采取的措施，而是热衷于拖延时间，一味重弹“持续和实质性对话”这些老调。声明称，朝鲜已经竭尽最大的努力，避免发挥最大耐心率先采取的重大措施遭到破坏，现在剩下要做的是美国的选择。

据韩联社17日报道，为能在朝鲜设定的年底“最后期限”前与朝展开接触，美国对朝政策特别代表比根日前访问韩国，但他此次的访韩成果可谓“两手空空”。报道称，比根16日曾对朝喊话：“我就在这里，你们知道如何与我们联络。”等于向朝鲜发出会晤邀请，但直到他17日离开韩国也没有得到朝方的任何回应。韩国Edaily新闻网评论认为，比根此次访韩只是做出“继续对话”的姿态，缺乏吸引朝鲜的实质内容。意图在于若朝美无核化对话最终失败，美国便可以“朝鲜未对美国伸出的最后橄榄枝做出回应”为由，将全部责任归咎于朝鲜。

《韩民族日报》17日称，最近朝鲜半岛局势已经处在了是继续谈判还是军事对峙的十字路口。朝鲜公然宣称“进行了重大试验”和“研制另一个战略武器”，使半岛情况岌岌可危，但又称“对话也不要感到陌生”，从而留下了余地。韩国《朝鲜日报》称，朝鲜对美方的反应将决定处于对峙状态的美朝关系是否会打开对话之门，以及是否会回到2017年的“火焰和愤怒”时期。

朝鲜方面最近称要送美国“圣诞礼物”，至于“礼物”是什么取决于美方，“圣诞礼物”究竟可能是什么？最近不少美国媒体都在猜。美国有线电视新闻网称，为了达成协议，美朝领导人此前已经会晤三次，却没什么进展。现在外界看起来有共识的是，朝鲜越来越对美国在谈判中缺少灵活性感到受挫。不论朝鲜给美方什么“礼物”，特朗普政府都不应该感到惊讶。文章猜测，最有可能的“礼物”是用导弹技术发射卫星。

“核谈大限将至，特朗普密切关注朝鲜。”法新社17日称，随着朝鲜就核谈判发出的年底最后通牒日期临近，美国总统特朗普16日表示，如果朝鲜“正在计划”某些事，他将感到失望。特朗普在白宫说：“如果有什么事在计划中，我会感到失望。如果真是如此，我们会加以处理，我们正十分密切地关注着。”

美对朝政策应灵活些

朝鲜17日没有回应美方的各种表态。据朝中社当天报道，在朝鲜已故前最高领导人金正日8周年祭到来之际，朝鲜国务委员会委员长金正恩带领多名党政军高官前往锦绣山太阳宫参谒，向金日成、金正日铜像献花致敬。报道称，朝鲜以强大的实力在世界万邦中自力复兴，将继续忠于最高领袖，实现自力更生的繁荣新时代，完成主体革命伟业。

韩联社报道称，韩国统一部在17日发布的《朝鲜局势2019年评估和2020年展望》报告中表示，明年朝美核谈判前景不透明。报告称，若朝美对话在朝鲜提出的“年底时限”内没有进展，有可能在明年的新年致辞中宣布中断朝美谈判。韩国统一部展望，朝美谈判停滞不前可能导致半岛军事紧张局势升级，但出现类似2017年极端对峙局面的可能性不大。而在韩朝关系方面，朝鲜认为韩国政府单独发挥的作用有限，因此今年2月河内“金特会”无果而终后趋冷的韩朝关系不会在短期内回暖。

俄新社17日援引俄罗斯高等经济学院东方学教研室主任马斯洛夫的分析报道称，俄中两国提出的决议草案切合实际。他说：“事实证明，对朝鲜的制裁不仅无效，还使问题的解决陷入僵局。美国的谈判立场是首先要求彻底完全无核化，然后才逐步取消制裁。但朝鲜没有听到任何来自美方对其国家的保证。在美国对朝政策陷入僵局的背景下，理应采取更为灵活的策略。”▲