党建引领乡镇群团改革的探索与实践*——以浙江省金华市J区为例

王娟娟

(中共金华市委党校，浙江 金华 321000)

一、浙江省金华市J区加强乡镇群团组织工作的瓶颈

浙江省金华市J区从服从和服务于乡镇经济社会全面健康协调可持续发展的大局，积极探索乡镇群团组织充分发挥作用的新方法，但也存在着严重的发展瓶颈。

(一)党委政府顶层设计不科学不全面的问题

J区的乡镇群团改革中顶层设计还存在不科学、不全面的问题，工青妇群团组织有独立的内部组织机构、制度和原则，但是常常是“各自为政”，资源整合尚不到位，机制性建设有待细化固化。

(二)各级层面思想认识不到位的问题

乡镇群团建设依赖于党建的现象普遍存在，党组织在自身认识上对乡镇群团组织作用认识不到位，存在党建取代群团建设的现象；各级群团组织主动意识不够，部分党员干部群众从主观上更多地关注于经济发展的“显绩”。

(三)群团组织覆盖不到边的问题

在建会思路上存在为建会而建会，重与企业主沟通，轻与职工群众联系等问题；村级组织因人员流动性大等原因，开展工作不够正常；乡镇群团积极分子队伍的建设现状不容乐观。

(四)群团组织干事创业平台不够的问题

乡镇群体工作缺乏与时俱进的“大乡镇群团”创业平台，阻碍了乡镇党建工作基础上的乡镇群团联动；乡镇群团之间也缺乏必要的支持配合，影响了协调行动与优势互补，制约了乡镇群团工作的整体合力。

二、厘清乡镇群团组织改革的基本原则与定位

(一)顶层设计与夯实根基相结合

乡镇群团改革“向上抓”要对接“顶层设计”，“向下抓”要着眼“夯实根基”。增强群团组织的吸附力和职工群众的感受度，切实扎根群众，实现深入基层一线工作制度化常态化，在区域化党建中更好地发挥群团组织作用。

(二)强化引领与主动对接相结合

乡镇群团改革的开展离不开党建工作的引导带动，乡镇群团工作科学化水平的提升需要党建工作的指引。区域化党建格局需要工、青、妇摆脱各自为政的思路，主动对接并融入区域党建大格局工作，开辟乡镇群团工作的新局面。

(三)围绕中心与拓展外延相结合

进一步打造干事创业平台，借助网格化、网络化、新媒体的强大优势延伸服务触角，让基层群众更直接地参与群团活动，享受便利服务，统筹推进工、青、妇等其他群团组织建功立业。

(四)需求导向与打造品牌相结合

乡镇群团机关工作的开展要坚持问题导向，回应群众迫切需求，又要讲究工作技巧，积极打造乡镇群团服务品牌，以此来聚合群团服务资源，在实现精准供给的基础上，扩大影响乡镇群团组织的影响力。

三、坚持党建引领乡镇群团改革的意见建议

(一)加强制度顶层设计，以“千帆竞流、百花齐放”的思维统领群团改革工作

要探索建立区域化群建共建联建机制，通过民主决策、科学决策，加强群团组织之间协作，推动群团组织决策联动、工作联动、服务联动，推进乡镇群团工作决策民主化、科学化，高屋建瓴地为群团改革提供坚实保障。

(二)加强政治引领群团，以“坚持党对一切的领导”的核心意识推进群团改革

要更新观念凝聚共识，使区域化党建格局下的乡镇群团改革体现出大视野、大格局，充分体现党的领导地位和领导作用。要强化抓手协同推进，依托区域党建，探索建立区域党群工作专委会，通过线上线下服务的联动机制推动群团改革。

(三)创新群团组织设置，以“不破不立、破而后立”的改革精神推动群团改革

要积极作为破除篱藩，拆除横亘在内外体制活动难统一的障碍，为乡镇群团改革提供基础性的条件。要夯实基础积极创新，最大限度地发展壮大党的群团组织体系。要打破分割，形成组织共建、资源共享、服务共推、干部共育的工作格局。

(四)健全完善运行机制，以“实事求是、务实管用”的管理制度助力群团改革

群团组织的运行实效是群团改革成果的重要评价标准。要健全组织协调机制，紧紧围绕联系和服务群众这条工作生命线发挥群团作用。要建立目标任务分解机制，通过科学理念的指引、科学原则的遵循和科学措施的实施。

(五)拓展干事创业平台，以“允许试错、容错免责”的保护办法服务群团改革

要探索群团组织维权服务方式创新，将工会维权专线改为群团维权服务热线。要探索群团工作社会化运行模式，发挥工青妇组织的枢纽作用，通过社会化的方式和手段，接长手臂、形成链条，更好地为广大职工群众提供专业化、个性化的服务。

形势，催生思路。我们要按照群团改革有关要求，紧密结合地区实际，建立常态化机制，充分发挥乡镇群团工作的效益和价值，提升乡镇群团工作组织能力和服务水平，为全面深化改革贡献群团力量。