法律顾问选聘研究

蔡樱

（海南大学法学院，海南 海口 570228）

一、法律顾问选聘概述

（一）法律顾问及其职责

法律顾问是指运用法律专业知识为机关等组织提供法律服务的法律专家或优秀的法律专业人才。[1]步入机关内的法律顾问所要履行的工作职责，即前、中、后三个层次：一提意见在前，即机关及其部门在做出相关行政决策、决定及起草公布行政法律法规等行政行为之前，法律顾问提供法律依据，解答分析法律条文，释明含义，进而提出相关法律意见；二是事件中代为处理，比如机关在处理纠纷时，依法依程序需要需出庭参加诉讼、调解等法律活动时，负责对外进行法律沟通、谈判；三是后续的法律监督，即对于机关做出的行政行为，紧紧围绕合法性、合理性，保障行政执法程序、形式等行政行为规范运行。

（二）法律顾问选聘

法律顾问选聘指各级工作部门，在公平、公开、公正、透明择优的原则下，依法定程序对符合条件的专业人员聘请其为法律顾问的一项活动。[2]选聘法律顾问依据的具体执行文件，由各级部门遵循中央办公厅印发的意见下做出相关具体规定，包括对法律顾问的聘请条件、聘请范围、法律顾问权利、义务、职责等问题的规范。现今人民群众的法律意识不断提升，但机关作出的行政行为仍存在着与法治思维、法治方式新常态不适应的地方，对此，推进行政方式转型，急需建立并完善法律顾问制度，亦是法治建设的现实需要。[3]优秀的法律顾问方能提供有效的法律服务，推进法治建设。

二、我国法律顾问选聘存在的问题

（一）选聘程序缺乏有效的规范行为

当前，法律顾问选聘规范性文件散见于法治水平参差的各个地区，选聘实施细则由各地独立制定，所产生的问题则是，有些地方因缺乏中央必要的监督，仍然没有建立起法律顾问选聘机制，未制定相关的选聘抽象性规范文件，执行无相应的指导性规范指引，因此出现选聘程序不规范、不严谨等问题，当缺乏必要的规范，则缺失对不规范性执行、操作的制裁后果，进而出现未经过严格的竞争选聘程序，而出现个人行为关系寻找的个人专家、律师、学者作为的法律顾问。已经制定相关规范文件的地区，存在程序规定简易，数十条招聘式模板，即作为规范文件，[4]选聘程序任意性较大，缺乏必要监督，同样导致选聘程序空置，而不能公正优化地聘请到合适的法律顾问。

（二）选聘条件规制缺乏实践可行性

选聘规范性文件的设立是必要的，但是，我国法治建设正在进行，各省各地区的法治状况不一，有发展良好的也有较落后的，法治意识、经济水平等因素强烈影响着法治发展的前进方向。根据各地立法、经济水平、各部门职能需求存在明显差异的情形时，各地区均照搬类似规定则难缺乏可操作性，例如在经济发展缓慢的偏远地区，立法水平、知识人才等等方面都受到限制，那么规范性文件中若都要求具备10年以上法学工作经验的知名法学教授专家、律师等，则缺乏可操作性，在偏远、经济不发达的地区，既符合工作经验年限，又符合专业性领域高度的人才，相对发达地区较匮乏。各地限定条件应根据各地实际情况，进行具体分析，而制定出适合本地区的法律顾问选聘规范文件。

三、我国法律顾问选聘完善

（一）完善法律顾问选聘程序立法

我国中央当前仅出台了推行建立法律顾问指导意见，而对于未出台相关选聘规范性文件的地区，在上级未严格履行监督责任时，这些地区并不会规范遵循法律顾问的选聘程序。对于此问题，笔者认为，中央层面应出台独立的行政规范办法，对于法律顾问选聘制度进行全面规定，凸显对法律顾问选聘的重视，保障选聘工作的规范化、常态化。

首先，设立增加各地区应视各地具体情况制定出符合当地的实情的法律顾问管理办法，制定后进行上报备案，同时对未制定相关选聘办法的地区，适用责任条款，给予相应处分。其次，中央出台的选聘行政规范中，应当对于选聘程序进行明确的限定，例如在选聘国务院、部门聘请法律顾问，在程序方面可设定为对法律顾问进行提名，再由国务院进行面试审核确认。省级及其以下级别部门在选聘程序上，可以参照公务员及事业单位考试招聘的方式，或者直接通司法局联系，推荐优秀律师团队、法学专家，经上级审核考核确定受聘人选。选聘程序还可以参照项目招投标形式，实行集中招标投标，纳入市级集中采购目录，采购专项行政服务人员，对律师事务所团队进行选聘。

（二）法律顾问选聘条件完善

在法律顾问选聘条件方面，应当明确聘用法律顾问，应当根据律师的个人素质、专业水平、执业年限、社会阅历等情况予以确定。有的发达地区规定的条件，要求专职执业律师应当在本市连续执业10年以上，在本专业领域具有一定的社会影响力。其次，多数部门在选聘法律顾问时，只注重知名度条件，以及个人的选聘，而忽视律所团队综合性，对于专家、教授所从事领域适合与否，不予以实操性的鉴定审核，但有过实践经历，才能体会有专项经验是非常重要的，要具备综合的实操灵活应变能力、业务能力，机关面向的是广大群众及众多领域。因此，聘请的法律顾问应当具备综合性领域业务能力，现知名专家、学者等人，往往是研究某一领域，且以理论知识为主导，对于复杂多样的实践事物，专项性知名学者存在一定的局限性。除此以外，公职人员的法律意识对全面推进依法治国前进方向起着直接影响和决定作用,各级领导干部的法律意识和法治观念必须提升，努力去除传统行政封建思想理念和官本位意识的影响，选取法律顾问中，避免关系办事理念，遵循法律法规准则，公正的选聘出优质的法律顾问，推动法治建设。